Обсуждение законопроекта о передаче IT-баз страховых союзов "дочке" ЦБ приостановилось из-за отрицательного заключения ГПУ президента

Дальнейшее обсуждение спорного законопроекта о создании централизованного бюро страховых историй на базе дочерней компании ЦБ и о передаче ей IT-баз страховых союзов приостановлено в Госдуме в связи с отрицательным заключением Государственного правового управления (ГПУ) президента РФ (агентство располагает текстом документа).

Исходя из законодательной практики, при наличии отрицательного заключения ГПУ президента законопроект может быть перевнесен в новой редакции, доработан ко второму чтению с учетом всех замечаний либо отозван из Госдумы авторами.

Сам законопроект разрабатывался по инициативе ЦБ и был внесен в Госдуму группой депутатов в конце прошлого года, в числе авторов - глава комитета по финансовому рынку Госдумы РФ Анатолий Аксаков. Однако документ вызвал возражения со стороны страхового сообщества.

Проект закона предусматривает создание автоматизированной системы страхования, а также ее оператора в форме акционерного общества, 100% акций которого на момент создания должно принадлежать ЦБ. Этой структуре должны быть переданы информационные базы страховщиков, которые создавались ими на их средства. Главной задачей оператора должно стать создание в стране централизованной базы страховых историй по большинству видов страхования.

В заключении ГПУ президента на проект закона были учтены замечания управления президента РФ по развитию информационных технологий и инфраструктуре связи и Роскомнадзора, которые также его не поддержали. Не поддержала законопроект и ФСБ России, которая высказалась против включения в открытую систему данных сведений по обязательному страхованию военнослужащих и приравненных к ним категорий лиц. По мнению представителей ФСБ, такое решение нарушает требования по защите данных, содержащих гостайну, а потому нецелесообразно.

В заключении также отмечается отсутствие "какого-либо анализа экономических и социальных последствий его принятия". В пояснительной записке к самому законопроекту авторы сообщают, что его реализация не потребует расходов средств федерального бюджета. "Данное утверждение представляется неубедительным. Очевидно, что создание информационной системы со столь масштабным функционалом потребует значительных расходов. При этом ни в пояснительной записке, ни в финансово-экономическом обосновании не приводится источника финансирования реализации таких решений", - говорится в заключении ГПУ президента.

Кроме того, в проекте не проанализированы последствия таких решений для участников страхового рынка, не раскрывается, повлечет ли принятие законопроекта дополнительной финансовой или иной нагрузки на них", нет анализа возможного влияния на тарифы по страхованию физических и юридических лиц, в том числе по обязательным видам страхования, отмечается в заключении.

"Предложенные изменения требуют проработки с привлечением широкого круга участников страховых рынков и потребителей страховых услуг", - говорится в заключении ГПУ президента.

Как показал проведенный "Интерфаксом" опрос страховщиков, принятие законопроекта потребует передачи вновь созданной дочерней компании Центробанка баз данных по ОСАГО, обязательному страхованию ответственности владельцев опасных объектов (ОПО) и ответственности перевозчиков перед пассажирами (ОСГОП), данных бюро страховых историй Всероссийского союза страховщиков по договорам автокаско.