Не время для гарантий

Законопроект об увеличении финансовых гарантий туроператоров получил массу критики в свой адрес и не будет принят в ближайшее время. Его инициаторы напоминают, что в условиях кризиса банкротство некоторых участников рынка неизбежно, хотя его обвального падения произойти и не должно.

Госдума в среду не будет обсуждать законопроект об увеличении финансовых гарантий операторов по международному туризму с 10 млн до 100 млн руб., сообщил накануне председатель комитета Торгово-промышленной палаты РФ по предпринимательству в сфере туристской, курортно-рекреационной и гостиничной деятельности Юрий Барзыкин. На прошлой неделе думский комитет по экономической политике и предпринимательству рекомендовал принять документ в первом чтении. Законопроект "О внесении изменений в статью 17-2 федерального закона "Об основах туристской деятельности в РФ", предусматривающий десятикратное увеличение гарантий, внес в палату депутат Александр Коваль. Эту инициативу поддержал и Владислав Резник, ранее предлагавший увеличить размер гарантий до 150 млн руб. Высказывались предположения, что Дума примет законопроект сразу в трех чтениях.

Однако Федеральная антимонопольная служба подготовила отрицательное заключение на предложения обоих депутатов. Как сообщил "Интерфаксу" начальник управления контроля социальной сферы и торговли ФАС РФ Тимофей Нижегородцев, в антимонополной службе полагают, что размер финобеспечения в сфере выездного туризма должен быть пропорционален реальному объему обязательств по заключенным с потребителями туристской услуги договорам, но не менее 10 млн руб. Кроме того, добавил он, одинаковое для всех повышение лимитов создает неравные с точки зрения конкуренции условия работы для мелких компаний по сравнению с крупными, особенно в регионах. Нижегородцев считает, что финансовые гарантии должны предусмотреть соразмерность страхования. О нецелесообразности поправок говорили и в Минэкономразвития РФ.

Сумма в 100 млн руб. существенно превышает реальный объем ответственности большинства российских туроператоров перед потребителями и при этом составляет лишь небольшой процент от годового оборота крупнейших туристических компаний, заявил два дня назад президент Российского союза туриндустрии, председатель комиссии по туризму, индустрии гостеприимства и развлечений РСПП Сергей Шпилько. В числе противников законопроекта представители "Опоры России" и Международной конфедерации обществ потребителей (КонфОП), где считают, что в нынешнем виде документ не способен решить проблемы в случае массовых потребительских конфликтов на рынке, кроме того, крайне нелоялен по отношению к среднему и малому бизнесу, к которым принадлежит большинство турфирм. Отрицательные отзывы на законопроект, по словам Барзыкина, поступили почти от 20 регионов: непомерные финансовые обременения похоронят приграничный туризм в Калининградской, Псковской и многих других областях, а также лишат работы порядка 50 тыс. сотрудников небольших турфирм. В случае увеличения фингарантий, говорит Шпилько, цены на путевки вырастут сначала у небольших региональных туроператоров, а затем у остальных компаний; количество турфирм заметно сократится - в первую очередь пострадают те, кто отправляет туристов в недорогие экскурсионные, религиозные туры или организуют низкобюджетный детский туризм. Для решения задачи финансового обеспечения ответственности операторов перед туристами, глава РСТ предлагает вместо "уравниловки" ввести, например, страхование в зависимости от оборота туроператора или страхование каждого туриста в процентах от стоимости тура.

На скором принятии закона, в свою очередь, настаивали в Ростуризме и Ассоциации туроператоров России (АТОР). Как сообщил в понедельник журналистам глава агентства по туризму Анатолий Ярочкин, пока ситуация в туристической отрасли стабильная, но финансовый кризис уже обернулся сокращением туристического потока в центральных регионах России на 30 проц. По оценке первого вице-президента АТОР Владимира Канторовича, явные проблемы сейчас есть у десятка туроператоров, в том числе у известных: у некоторых "зависли" деньги в банках, другие работали в долг в расчете на будущую прибыль, тогда как спрос на путешествия начал резко падать. Внесённые поправки об увеличении фингарантий позволили бы обезопасить рынок от негативных последствий, считают в АТОР, хотя и его обвального падения ждать не стоит. Из более чем 5 тыс. зарегистрированных туроператоров банкротство грозит не более десяти, но опыт "Детура" доказывает целесообразность увеличения фингарантий. В предстоящих потерях некоторых игроков нет ничего страшного, уверяет Канторович, произойдет лишь санация рынка - главное, чтобы от нее не пострадали рядовые потребители.

Редакция ИА "Финмаркет"