Мир российской бюрократии устроен совсем не так, как принято думать, выяснила профессор Высшей школы экономики Виктория Антонова. Жизнь чиновников состоит из бесконечных взбучек, безденежья, переработок и недосыпа. Времени на коррупцию или повышение эффективности просто не остается
Москва. 5 февраля. FINMARKET.RU - От качества работы государственного аппарата зависит множество вещей: от экономического роста до качества жизни каждого конкретного гражданина. В России эта зависимость в несколько раз сильнее, чем в Европе и тем более США. Но пока западные правительства, добиваясь большей эффективности от бюрократов, тащат их за уши в XXI век, российские госслужащие чувствуют себя застрявшими где-то между XIX и серединой XX столетия.
Весь отечественный госаппарат застрял в тупике, который Карл Маркс очень точно описал 150 лет назад: "Бюрократия есть круг, из которого никто не может выскочить. Верхи полагаются на низшие круги во всем, что касается знания частностей; низшие круги доверяют верхам во всем, что касается понимания всеобщего. Так они взаимно вводят друг друга в заблуждение".
Поговорить по душам
Чтобы понять, кто виноват в бедственном состоянии госслужбы, социолог из ВШЭ Виктория Антонова решила откровенно поговорить с сами чиновниками. Она
провела пять развернутых интервью с госслужащими различных уровней: от главного консультанта аппарата Комитета Государственной думы до начальника отдела департамента федерального министерства.
Проанализировав высказывания чиновников, Антонова нашла четыре объективных причины, которые мешают чиновникам жить и работать по-человечески.
1. Тиски иерархии и страха
Среди российских чиновников существует четкая иерархия должностей. Она классифицируются по нескольким категориям (руководители, помощники, специалисты, обеспечивающие специалисты) и группам (высшие должностные лица, главные, ведущие, старшие, младшие). В пределах групп должностей государственным служащим присваиваются классные чины - от 1-го до 3-го.
Численность чиновников регулируется государством. Оно же монопольно контролирует подготовку кадров, создавая специализированные ВУЗы.
Чиновники зажаты внутри очень узкой системы, в которой невозможно сделать лишний шаг без санкции начальника: в противном случае можно потерять свою работу, а новое место найти практически невозможно.
Если, например, юристы могут работать в судах, адвокатских и нотариальных конторах или заниматься частной практикой, то государственные служащие имеют очень ограниченный выбор подходящих вакансий.
2. Костры амбиций и "правило стажа"
В 90-е годы прошлого века в России появилась специальность "Государственное и муниципальное управление". Но как признаются сами чиновники, профессиональное образование по этой специальности в их среде совершенно не котируется.
Участники исследования, занимающие руководящие должности, отметили, что им важно взять на работу не просто чиновника с дипломом, а специалиста с профильным образованием в той сфере, которой занимается их министерство. Премудростям управленческой деятельности можно научить и на месте.
Я пригласил по рекомендации базового юриста. В министерстве обороны он работал. На свой страх и риск, на самом деле, взял. Но парень умный, толковый. Конечно, он ничего не знал про нашу тему. Но это не страшно. Лишь бы он знал хорошо право. Если у него есть общая база права, мы из него политика – представителя сделаем. Мне не нужны делопроизводители. Мне нужны здесь специалисты.
Я же вот студентам читаю курсы. 5 лет, специалитет. А потом что получается? "Манагер". Неприлично даже говорить. Второе-то высшее… Столько проучились, специальность - государственное и муниципальное управление, и тут - "манагер". С какой стати? Это так задело. Одна студентка говорит – меня отец убьет, заплатил за меня такие деньги…
Раньше были намного более комфортные условия. Даже по 90-м годам у рядовых сотрудников были возможности отдохнуть в субботу-воскресенье в пансионате за сравнительно небольшие деньги, и это я не говорю о начальниках. А сейчас у них ничего нет. Мне жалко этих ребят, которые гробят здесь свое время, свою юность. У них нет времени, чтобы пойти погулять, познакомиться… Квартиры положены, но поскольку это субсидия, на это денег не так много, определенные требования есть. Ее получить, на самом деле, очень тяжело. Тяжело получить даже высшему эшелону. К поликлинике прикреплены только руководители, начиная от замдиректора департамента.. Поэтому я еще раз говорю: "Я не понимаю, что мальчиков-девочек здесь держит?"
Я разговаривал с разными людьми. У всех одно желание - как бы выспаться. Потому что уходим мы поздно. Чем выше уровень - тем позднее. А приходить надо вовремя. Поэтому все ходят мало выспанными, а не веселыми и задорными (смеется). А работать с невыспанными людьми, это совершенно невозможно. Я уже некую формулу такую вывел. Если ты отдохнул неделю, то через день ты уже уставший; если ты отдохнул две недели, то через два дня уже уставший.
Для меня это загадка - почему люди вообще идут на госслужбу. Тут низкая зарплата, несоизмеримая с объемом работы. В общем-то, более-менее достойно, применительно к ситуации в целом, получают люди достаточно высокого уровня - заместители директоров департаментов и выше. Все остальные получают мизер и ничего больше.
Правда, профсоюз государственных служащих я особо не почувствовала, что он есть. Но вот профсоюзный комитет медицинских работников очень активный. Там руководитель - женщина, врач, юрист. Она очень высокую планку подняла. А в департаменте (на госслужбе.- Прим. автора исследования) я как-то не заметила. Ну есть он и есть.
.
Мнение посетителей сайта, оставляющих свои комментарии на новости и статьи, может не совпадать с мнением редакции ИА «Финмаркет», и за содержание комментариев ИА «Финмаркет» ответственности не несет. При этом агентство оставляет за собой право модерировать и удалять любые комментарии посетителей сайта.
3
