Мегарегулятор скоро превратится в монстра

Москва. 30 октября. FINMARKET.RU - Формирование мегарегулятора на базе Банка России далеко от завершения. Чтобы не возникла теневая банковская система, в сферу ответственности мегарегулятора уже решено включить ломбарды. Звучат предложения передать Центральному банку часть функций Роспотребнадзора.

Идея мегарегулирования шагает по стране. Некоторые считают, что пора признать существование на финансовом рынке мегаинститутов, работающих сейчас в самых разных его сегментах, используя формально независимые структуры.

Против легализации финансовых холдингов не выступает никто, но не все согласны с тем, что их появление - это результат естественного развития финансовых рынков. Некоторые считают, что государство должно их подтолкнуть в нужном ему направлении. Правда, есть риск, что это может привести к снижению конкуренции и эффективности финансовых рынков.

Этот и другие риски ведущие эксперты финансового рынка предельно откровенно обсудили в среду на организованной РАНХиГС при президенте РФ конференции "Рынок финансовых услуг: современные тенденции и перспективы".

Гарегин Тосунян, президент Ассоциации Российских банков (АРБ)

"Глобализация и универсализация участников рынка финансовых услуг – это магистральный тренд, который будет развиваться, хотим мы этого или нет. Поэтому универсальное регулирование – вещь необходимая при всех возможных издержках. Но если мы создали мегарегулятор, взяли на себя такую нагрузку - из одного центра управлять, уровень ответственности стал более высоким. В этой ситуации мегарегулятору надо осторожнее действовать.

Есть опасность избыточной зарегулированности рынка с определенными атавистическими подходами. Когда у нас очередная волна энтузиазма возникает, мы начинаем регулировать ту часть финансового рынка, которая наиболее доступна для этого, а не там, где концентрируются основные риски. В итоге все внимание сосредоточено на малых и средних участниках рынка. Этим нарушается конкурентная среда. Средняя и меньшая часть – более диверсифицирована, взращивает механизмы здоровой конкуренции.

Рефинансирование на основе аукционов - это абсурд. ЦБ, как кредитор последней инстанции, должен рефинансировать не того, кто может предложить более выгодные условия, а всех. Он обязан создать близкие условия для работы всем участникам рынка, в том числе малым и средним банкам, микрофинансовым организациям, ломбардам. А проблема управления рисками должна сводиться к тому, что более жесткое, точечное выкорчевывание сомнительных операций, рисков связанных с оттоками, злоупотреблениями, применить к крупным участникам.

Формы поддержки потребителей финансовых услуг могут быть не только с опорой на мегарегулятор. Эффективный инструмент – омбудсмен. В Италии относительно недавно законодательно закрепили, что клиент, приходя в банк, обязан заполнить анкету, которая определит уровень его финансовой грамотности. И банк не имеет право предоставлять ему услугу, которая сложнее по своему содержанию, чем уровень понимания клиента. В противном случае при возникновении спорной ситуации суд буд