Выплату компенсаций по дореформенным сбережениям россиян хотят завершить к концу 2020 года

22 мая. FINMARKET.RU - Межведомственной комиссией по вопросам дореформенных сбережений граждан, созданной приказом Минфина разработан законопроект "О погашении государственного внутреннего долга РФ по дореформенным сбережениям граждан РФ и признании утратившим силу некоторых законодательных актов РФ". В документе содержатся предложения до 25 декабря 2020 года завершить выплату компенсаций по дореформенным вкладам граждан в Сбербанке и взносам в Росгосстрахе, а также выкуп государственных казначейских обязательств СССР и РСФСР и сертификатов Сбербанка СССР и РСФСР.

Предлагается урегулировать вопросы выплаты компенсаций по вкладам граждан РФ в Сбербанке, открытым до 20 июня 1991 года (315,3 млрд рублей), по взносам в Росгосстрахе по договорным видам личного страхования в период до 1 января 1992 года (29,4 млрд рублей), по государственным ценным бумагам СССР и РСФСР, размещение которых производилось на территории РСФСР до 1 января 1992 года (840 млн рублей). В целом гарантированные сбережения граждан составляют 345,54 млрд рублей.

Ранее все гарантированные сбережения планировалось переоформить в государственные ценные бумаги. Однако, как отмечается в пояснительной записке к законопроекту, перевод сбережений граждан в ценные бумаги приведет к возникновению дополнительного внутреннего госдолга в 2013 году в размере 29,6 трлн рублей, в 2014 году - 31,1 трлн рублей, в 2015 году - 32,7 трлн рублей.

Этот объем сопоставим с общим объемом расходов бюджета РФ за 3 последних года, превышает верхний предел государственного внутреннего долга на 1 января 2013 года в 6 раз и составляет более 40% от объема ВВП в 2013 году, говорится в документе.

Однако, как отмечается в пояснительной записке, введение в действие всех механизмов, направленных на реализацию положений закона от 10 мая 1995 года "О восстановлении и защите сбережений граждан РФ" (в котором предусматривался обмен на ценные бумаги) приведет к катастрофическим последствиям для финансово-кредитной системы страны, и прежде всего в сфере государственных финансов.

В связи с этим разработчики законопроекта предлагают признать этот закон утратившим силу и утвердить другую схему выплаты компенсаций по сбережениям граждан.

Так, предлагается компенсировать сбережения граждан в Сбербанке и в Росгосстрахе, увеличив в 4 раза их остатки на 20 июня 1991 года и 1 января 1992 года соответственно. При этом размер компенсации уменьшается на сумму ранее полученной предварительной и дополнительной компенсаций.

Размер выплат будет зависеть от срока хранения вкладов и взносов и определяться с применением коэффициентов от 1 до 0,6. По действующим вкладам, а также вкладам, закрытым в 1996 году и позже, применяется коэффициент 1, закрытым с 1992 года по 1995 год - понижающие коэффициенты от 0,6 до 0,9, закрытым с 20 июня 1991 года по 31 декабря 1991 года - коэффициент 0,01.

Законопроектом также не предусмотрена выплата наследникам компенсации на оплату ритуальных услуг в случае смерти владельца вкладов, которая предусмотрена сейчас.

Компенсационные выплаты по сбережениям граждан в Сбербанке осуществляются с 1996 года, по взносам в Росгосстрахе - с 2001 года. В 2004 году начался выкуп государственных казначейских обязательств СССР и сертификатов Сбербанка СССР. За период с 2004 года по 2012 год было выкуплено этих бумаг на сумму 408 млн рублей.

В целом из бюджета РФ с 1996 года по 2012 год на компенсацию и выкуп было выделено 465,4 млрд рублей, в том числе на выплаты по вкладам - 452,28 млрд рублей, по взносам - 12,69 млрд рублей. В 2013-2015 годах в бюджете на компенсационные выплаты предусмотрено 150 млрд рублей.

Впервые разовая переоценка денежных средств населения в Сбербанке была проведена в 1991 году. Выплаты начислялись путем увеличения на 40% остатка вкладов на 1 марта 1991 года. В 1994 году по вкладам была начислена компенсация в трехкратном размере остатков на 1 января 1992 года. Объем зачисленной компенсации составил 1,112 трлн рублей, 912 млрд рублей из них выделено из бюджета (в том числе 400 млрд рублей - за счет продажи драгоценных камней) и 200 млрд рублей - из прибыли Сбербанка за 1993 год.

Кроме того, в 1992-1996 годах по срочным вкладам, действовавшим на 20 июня 1991 года, Сбербанк начислял проценты в размере 25-120%.

В 2013 году компенсационные выплаты по вкладам в Сбербанке и взносам в Росгосстрахе предусмотрены гражданам РФ по 1945 год рождения включительно (в том числе наследникам этих граждан) - в трехкратном размере остатка вкладов или взносов, 1946-1991 годов рождения (в том числе наследникам) - в двукратном.

К гарантированным сбережениям отнесены также облигации Государственного внутреннего выигрышного займа 1982 года. С 20 февраля 1992 года покупка и продажа этих облигаций, а также проведение тиражей выигрышей по нему были приостановлены. Гражданам РФ - владельцам облигаций было предоставлено право обменивать их на облигации Российского внутреннего выигрышного займа 1992 года без уплаты курсовой стоимости, а также зачислять средства от продажи облигаций во вклады в Сбербанк. Кроме того, по облигациям была предусмотрена выплата дохода 9% годовых за период с 1 января 1992 года по 1 октября 1992 года.

Сбербанк с 1 октября 1992 года по 1 октября 1993 года выкупал облигации 1982 года из расчета 160 рублей за 100 рублей номинала. По данным банка, сумма облигаций 1982 года, реализованных на территории РФ, составляла на 1 января 1992 года 9 млрд рублей. В течение 1992-1994 годов было погашено или обменено облигаций на 12,1 млрд рублей. Таким образом, объем изъятых из обращения облигаций 1982 года превысил объем их размещения на территории РФ за счет притока этих бумаг из стран СНГ, поэтому РФ уже понесла завышенные затраты, связанные с исполнением принятых обязательств по указанным облигациям.

В связи с этим разработчики предлагают считать обязательства по этим бумагам исполненными в полном объеме.