Законопроект о принципах создания и работы Росфинагентства принят в первом чтении

25 января. FINMARKET.RU - Госдума приняла в первом чтении законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и установлении требований к работникам специализированной финансовой организации, учреждаемой правительством РФ", позволяющий привлекать специализированную финансовую организацию (Росфинагентство) для управления средствами Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ), а также для управления госдолгом.

В соответствии с документом организация учреждается правительством РФ в форме ОАО. По решению правительства Минфин будет вправе привлечь Росфинагентство к выполнению функций по размещению и учету средств Резервного фонда и ФНБ, а также для выполнения функций по размещению, выкупу, обмену, обслуживанию, погашению и учету государственных долговых обязательств РФ по государственным ценным бумагам.

Правительство РФ или уполномоченное им министерство финансов РФ определяет инвестиционную декларацию ОАО.

Правительство также должно будет установить условия договоров Минфина с Росфинагентством. В них оно определит права и обязанности Росфинагентства; перечень и порядок возмещения расходов, произведенных агентством; порядок определения и выплаты вознаграждения агентству; состав и сроки представления отчетности организацией; ответственность за нарушение агентством условий договоров.

В документе прописывается, что Росфинагентство выступает от имени РФ в правоотношениях в связи с учреждением доверительного управления средствами ФНБ. Оно передает средства фонда в доверительное управление иным специализированным финорганизациям.

Согласно документу, правительство РФ вправе также устанавливать дополнительные требования к работникам Росфинагентства, включая обязанность предоставления ими сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, о доходах, имуществе и обязательствах имущественного характера супругов и несовершеннолетних детей, а также ограничения и запреты, связанные с исполнением служебных обязанностей.

Документ вступит в силу со дня официального опубликования.

В заключении думского комитета Госдумы по бюджету и налогам говорится, что законопроектом решение таких важных вопросов как создание, деятельность, отчетность, определение требований к органам управления финансовой организации будут определяться нормативными правовыми актами правительства РФ, а не федеральным законом.

Однако в соответствии с Бюджетным кодексом ФНБ и Резервный фонд имеют особый статус и цели создания, поэтому уровень акта, определяющего деятельность организации, которая будет управлять средствами этих фондов, должен быть определен в форме отдельного федерального закона, считают члены комитета.

Кроме того, при доработке законопроекта во втором чтении необходимо предусмотреть переходные положения для действующих договоров управления средствами фондов.

Депутаты также отмечают, что в соответствии с принятым в конце 2012 года законом "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" вопросы, связанные с управлением средствами Резервного фонда, утверждаются федеральным законом о федеральном бюджете. "Таким образом, решение этих вопросов является конституционным полномочием Госдумы и не может быть передано другой ветви государственной власти. Однако в законопроекте эти вопросы предлагается вывести из-под действия закона о федеральном бюджете. В связи с этим при подготовке законопроекта ко второму чтению это противоречие необходимо устранить", - говорится в заключении комитета.

Члены комитета также считают необходимым установить парламентский контроль за эффективностью управления активами. Для этого необходимо внести поправки в Бюджетный кодекс, согласно которым одновременно с годовым отчетом об исполнении федерального бюджета в Госдуму представляется отчет о результатах управления средствами, переданными Росфинагентству.

В законопроекте "О Счетной палате Российской Федерации" предлагается предусмотреть возможность проведения Счетной палатой проверок деятельности Росфинагентства, а также иных специализированных финансовых организаций, осуществляющих доверительное управление средствами Резервного фонда и ФНБ.