Шувалов направил Путину доклад "О совершенствовании системы регулирования и надзора на финансовых рынках"

25 сентября. FINMARKET.RU - Первый вице-премьер Игорь Шувалов направил президенту РФ Владимиру Путину доклад "О совершенствовании системы регулирования и надзора на финансовых рынках" с которым ознакомился "Интерфакс".

По большей части доклад И.Шувалова совпадает с проектом доклада правительства президенту, который предлагал главам заинтересованных ведомств министр финансов Антон Силуанов (предусматривает передачу полномочий ФСФР Банку России).

"Мировой финансовый кризис 2008-2009 годов выявил серьезные недостатки системы регулирования и надзора на финансовых рынках во всем мире. Результатом явились масштабные реформы финансового регулирования. Ключевым направлением реформ в США, Европейском союзе и других странах стали усиление контроля за системными рисками на финансовом рынке, охват регулированием и надзором новых продуктов и услуг, а также внедрение механизмов предотвращения, раненого реагирования и разрешения кризисных ситуаций", - так начинается доклад И.Шувалова.

Российский опыт преодоления финансового кризиса 2008 года, написал он, также выявил важность оперативного принятия решения по стабилизации финансовой системы, предоставлению дополнительной ликвидности финансовым рынкам, что возможно более эффективно реализовать в рамках единого органа, осуществляющего консолидированный надзор.

"В России целесообразно продолжить реформу системы регулирования и надзора на финансовых рынках. Предлагается передать Банку России полномочия ФСФР по нормативно-правовому регулированию, контролю и надзору в сфере финансовых рынков", - говорится в письме.

В документе отмечается, что регулирование и надзор в системе ЦБ РФ осуществляют структурные подразделения центрального аппарата и территориальные учреждения. Кроме того, отдельными полномочиями обладает действующий на постоянной основе комитет банковского надзора. По предложению И.Шувалова, такую систему организации предлагается сохранить, создав новые и (или) реорганизовав существующие подразделения и органы ЦБ.

Назначения сотрудников ФСФР на должности в ЦБ предлагается осуществить путем перевода, также предлагается обеспечить передачу имущества службы в Банк России и провести ликвидацию ФСФР.

"Взаимодействие правительства РФ, а также федеральных органов исполнительной власти с Банком России по нормативному правовому регулированию будет осуществляться в рамках действующего законодательства, по аналогии с регулированием в банковском надзоре, при соблюдении принципа независимости деятельности Банка России", - написал И.Шувалов президенту.

По его мнению, следует провести все необходимые организационные процедуры до конца 2013 года.

В случае поддержки президента И.Шувалов полагает целесообразным поручить правительству подготовить и внести не позднее 1 марта 2013 года в Госдуму проекты федеральных законов, предусматривающие передачу ЦБ полномочий ФСФР по нормативно-правовому регулированию (без наделения правом представлять и в правительство проекты федеральный законов и проекты нормативных актов президента и правительства), контролю и надзору в сфере финансовых рынков.

В докладе И.Шувалова не учтены предложения главы ФСФР Дмитрия Панкина, который считал оптимальным преобразование службы в отдельную, обособленную организацию в системе ЦБ. По мнению Д.Панкина, руководитель такой организации должен по должности являться первым заместителем председателя ЦБ.