В России общая площадь, занимаемая отходами, сопоставима с территориями Швейцарии или Нидерландов

11 февраля. FINMARKET.RU - В России практически все отходы производства и потребления размещаются на полигонах, санкционированных и несанкционированных свалках и промышленных площадках предприятий, занимающих территорию площадью 4 млн гектаров, и ежегодно под их размещение выделяется порядка 0,4 млн гектаров земли, сообщил на коллегии Счетной палаты (СП) РФ аудитор Бато-Жаргал Жамбалнимбуев.

Он докладывал о результатах экспертно-аналитического мероприятия "Анализ проблем и оценка состояния сферы управления отходами производства и потребления в РФ", говорится в сообщении Счетной палаты.

Всего в стране насчитывается более 1 тыс. полигонов, около 15 тыс. санкционированных свалок, 17 тыс. несанкционированных свалок и около 13 тыс. несанкционированных мест размещения отходов.

Их общая площадь сопоставима с территориями таких государств, как Нидерланды (4,15 млн гектаров), Швейцария (4,12 млн гектаров), превосходит территории Молдавии (3,4 млн гектаров), Бельгии (3,3 млн гектаров), вдвое больше Израиля (2,2 млн гектаров) Словении (2,0 млн гектаров), а площадь Кипра (0,9 млн гектаров) превышает более чем в 4 раза.

Как подчеркнул аудитор, государственный мониторинг окружающей среды в местах размещения отходов не производится, а меры по ликвидации несанкционированных свалок и взысканию ущерба окружающей среде малоэффективны.

Рост отходов производства и потребления в РФ постоянно увеличивается. "Общий объем отходов сейчас составляет порядка 90 млрд тонн и ежегодно увеличивается примерно на 5 млрд тонн", - заявил Б.-Ж. Жамбалнимбуев.

Основная часть отходов (91%) образована при добыче полезных ископаемых, 4,3% - приходится на металлургию, 1,5% - на производство и распределение электроэнергии, газа и воды, 0,3% - на строительство, 0,6% - на химическое производство, 2,3% - на остальные отходы, включая твердые бытовые отходы.

Переработке в РФ подвергается менее 40% промышленных и до 10% твердых бытовых отходов.

Отдельной проблемой является низкая эффективность организации сбора и вывоза твердых бытовых отходов. Раздельный сбор мусора и его сортировка практически не осуществляются, современная мусороперерабатывающая отрасль не создана.

Недостаточно предприятий по сортировке и переработке отходов - на всю страну функционируют порядка 40 мусоросжигательных и 243 мусороперерабатывающих заводов, 53 мусоросортировочных комплекса. При этом только для переработки ежегодно образуемых твердых бытовых отходов количество таких предприятий необходимо утроить.

Единая концепция управления отходами, которая включала бы современную индустрию по переработке отходов и координацию полномочий на всех уровнях государственного управления, в России не создана.

Одной из основных причин сложившейся ситуации является несовершенство законодательной базы, которая не отвечает уровню развития экономики.

Действующие нормативы оплаты за размещение отходов и административные штрафы не чувствительны для нарушителей и не стимулируют предприятия-загрязнители внедрять малоотходные и ресурсосберегающие технологии.

Говоря о пробелах в законодательстве, аудитор также обратил внимание на то, что сейчас полномочия в сфере управления отходами распределены между федеральными, региональными и муниципальными уровнями власти не в полном объеме.

"Сбор и удаление бытовых отходов - это полномочия городских округов и сельских поселений. Утилизация отходов, а это организация полигонов и предприятий по их переработке - уже сфера деятельности городских округов и муниципальных районов, которые зачастую не располагают реальными возможностями, в первую очередь финансовыми. Полномочия по проектированию и строительству объектов размещения отходов, а также объектов их использования и обезвреживания, ранее относившиеся к полномочиям субъектов РФ, сейчас ни за кем не закреплены", - сообщил аудитор.

Ожидается, что улучшить ситуацию в сфере управления отходами должна была принятая в 2012 году госпрограмма "Охрана окружающей среды на 2012-2020 годы", однако 3,2 млрд рублей, предусмотренные на 2012-2015 годы для обеспечения мероприятий в сфере обращения с отходами серьезно на решение проблемы не повлияют.

Госпрограммой, в частности, предусмотрено участие субъектов РФ в мероприятиях по снижению негативного воздействия отходов производства и потребления на окружающую среду. Согласно программе, в субъектах должны быть сформированы территориальные схемы обращения с отходами, вестись кадастры отходов, построены полигоны и мусороперерабатывающие станции.

В итоге, по состоянию на 2012 год в 88% регионов были разработаны программы в сфере обращения с отходами, которые не увязаны с госпрограммой. Региональные кадастры отходов сформированы только в 50% субъектов, генеральные схемы очистки территории разработаны в 30% регионов. Только в 26% субъектов разрабатываются и реализуются инвестиционные программы обращения с отходами для создания индустрии с участием государственно-частного партнерства.

Коллегия СП РФ приняла решение направить информационное письмо председателю правительства РФ Дмитрию Медведеву.