Монополии не опустят до инфляции

Москва. 5 июля. FINMARKET.RU - Власти ищут варианты снижения тарифов естественных монополий, чтобы уменьшить инфляционное давление. Еще в апреле премьер-министр Владимир Путин поручил просчитать, что будет, если тарифы естественных монополий привязать к уровню инфляции в ближайшие три года. И вот министерство экономического развития подготовило два сценария: по первому предполагается умеренное снижение тарифов в нескольких отраслях по сравнению с предыдущими планами, по второму - жесткая привязка к прогнозному уровню инфляции. Второй вариант министерство предлагает не брать за базовый.

Базовый вариант: не везде и не радикально

Минэкономразвития РФ предлагает существенно снизить темпы роста тарифов на электроэнергию для промышленных потребителей в 2012-2014 годах, заявил во вторник журналистам замглавы Минэкономразвития РФ Андрей Клепач.

По его словам, в 2012 году темпы роста тарифов могут составить 10-11% вместо утвержденной ранее планки в 13%. В 2013 году темпы роста могут составить 7-10% вместо утвержденной ранее планки в 12%, в 2014 году темпы роста могут составить 9-11% вместо верхней планки в 9,5%.

Также министерство предлагает в ближайшие три года индексировать цены на газ для промышленности в два этапа: с 1 января - на 5%, с 1 апреля - на 9,5%. По словам А.Клепача, в 2012 году, в данном случае, среднегодовой рост цен на газ для промышленности составит 12,5%, в 2013 году - 15%, в 2014 году - 15%.

Темпы роста тарифов на железнодорожные перевозки предлагается не менять. В 2012 году тариф предлагается повысить на 7,4%, в 2013 году - на 6,4%, в 2014 году - на 5,5%.

Это цифры варианта роста тарифов, который Минэкономразвития РФ предлагает правительству взять за основу при разработке бюджета.

Альтернативный сценарий: резкое снижение инфляции

Минэкономразвития также подготовило альтернативный вариант роста тарифов в привязке к инфляции, но предлагает не считать его основным при разработке бюджета РФ.

Как отметил А.Клепач, в альтернативном сценарии планируется существенно снизить темпы роста цен на газ для промышленности. В 2012 году темпы роста цен на газ могут составить 6% (вместо 15%), в 2013 году - 5,5% (планировалось 15%), в 2014 году - 5% (планировалось 15%).

Темпы роста тарифов на железнодорожные грузоперевозки в 2012 году по альтернативному сценарию могут составить 6% (предлагалось 7,4%), в 2013 году - 5,5% (предлагалось 6,4%), в 2014 году - 5% (ранее предлагалось 5,5%).

Темпы роста тарифов и рыночных цен на электроэнергию для промышленности в 2012 году могут составить 4-6%, ранее предполагалось 14-15%. В 2013 году - 4-6,5%, ранее обсуждалось 17-18%. В 2014 году - 4-6,5%, обсуждалось 16-17%.

А.Клепач отметил, что в случае принятия данного сценария уровень инфляции может быть ниже запланированного ранее уровня на 0,3 процентнного пункта в год. Соответственно инфляция в 2012 году может составить 4,7-5,7%, в 2013 - 4,2-5,2%, в 2014 снизится до 3,7-4,7%.

"Данный сценарий приведет к существенной корректировке инвестиционных программ как в сетевом хозяйстве, так и возможные риски для РЖД и для "Газпрома", - отметил замминистра.

По его словам, в случае одобрения данного сценария для "Газпрома" существенно сдвигаются сроки перехода на безубыточные поставки газа на внутренний рынок, нарушаются пропорций межтопливной конкуренции. "Это изменение всей системы приоритетов регулирования газовой отрасли", - подчеркнул министр.

"В части РЖД это так же существенное ухудшение финансирования инвестиционной программы", - считает А.Клепач.

История вопроса

Как сообщалось, премьер-министр РФ Владимир Путин в апреле поручил министерствам просчитать вариант, при котором темпы роста тарифов не будут превышать в ближайшие три года уровень инфляции. "Считаю необходимым дать поручение Минэкономразвития совместно с нашими отраслевыми министерствами и корпорациями, совместно с министерством финансов продолжить эту работу, просчитать вариант, при котором темпы роста тарифов не будут превышать уровня запланированной инфляции, то есть в среднем это 5-6% (в следующие три года). Посчитайте все возможности и все последствия этого шага. Примем решение чуть позднее окончательное", - сказал В.Путин.

"Решение должно быть взвешенным. Но в целом, пока во всяком случае, правительство склоняется к тому, чтобы принять решение по тарифам: рост тарифов по инфляции (не выше инфляции). Пока. Окончательного решения еще не принято", - повторил он в мае.

Министр финансов Алексей Кудрин в апреле отмечал, что тарифы - как условие работы для всей экономики РФ - должны быть "стабильными и консервативными" и не должны "подстраиваться под цены на металлы и рельсы". По словам министра, при инфляции 7% и выше рост тарифов должен быть не выше инфляции, при инфляции ниже 7% рост тарифов может быть на 1-2 процентных пункта выше инфляции.

Однако глава Минэкономразвития РФ Эльвира Набиуллина в мае отмечала, что потери выручки "Газпрома" в случае повышения тарифов в 2012 году на уровень, не превышающий инфляцию, оцениваются в 73 млрд рублей. Она также сообщила, что потери ОАО "РЖД" в случае ограничения тарифов уровнем инфляции (то есть 6%) в 2012 году оцениваются в 18 млрд рублей.

Э.Набиуллина говорила, что это предварительные расчеты министерства по выпадающей выручке "Газпрома" и РЖД в случае, если тарифы в 2012 году будут проиндексированы на 6% для этих компаний (то есть по верхней планке прогнозируемой инфляции), а не на 15% для "Газпрома" и на 7,4% для РЖД, как это планировалось изначально.

В июне премьер-министр уже заявлял, что поставить рост тарифов инфраструктурных монополий в зависимость от уровня инфляции у него пока "рука не поднимается". "До сих пор у меня рука не поднялась, чтобы подписать постановление: ограничить рост тарифов так называемых естественных монополий - РАО РЖД, по газу, по электричеству - только ростом инфляции в следующем годы", - сказал В.Путин. Он напомнил, что прогнозный уровень инфляции в 2012 году 5,5-6,5%, подчеркнув при этом, что и это ограничение "крайне чувствительно" для этих монополий. "Это резко ограничит их возможности к развитию: для РАО РЖД, допустим, будет очень сложно просто осуществлять даже текущий ремонт", - сказал В.Путин.

В июне замглавы Минэкономразвития Андрей Клепач отмечал, что тарифы и цены на услуги естественных монополий в 2012-2014 годах по альтернативному варианту могут быть проиндексированы с учетом инфляции плюс несколько процентных пунктов. "Изначально речь шла о том, что тарифы должны ориентироваться на уровень инфляции. Это и есть привязка к инфляции. Сейчас главное посмотреть, к каким последствиям приведет привязка к инфляции", - заявил он.

По его словам, в зависимости от последствий для монополий обсуждается вариант установления тарифов и цен на уровне прогноза инфляции плюс несколько процентных пунктов, исходя из программы монополий. "Сейчас РЖД (на 2012) поставили 7,4%. Это и есть "инфляция +", - заявил А.Клепач.