Опрозрачить доходы и госзакупки

Москва. 28 марта. Росинвестпроект - Президент России проверил, как чиновники исполняют его поручения, напрямую касающиеся вопросов борьбы с коррупцией: достоверность деклараций чиновников и снижение коррупциогенности системы государственных закупок.

Заслушав профильные доклады, Дмитрий Медведев потребовал обнародовать данные о нарушениях в декларациях государственных чиновников всех уровней и приступить к проверке точности сведений за 2010 год, а также продолжать работу по совершенствованию законодательства о госзакупках.

Прозрачные карманы чиновников

Дмитрий Медведев в январе поручил в трехмесячный срок установить, есть ли нарушения в декларациях о доходах чиновников. В марте список поручений был несколько расширен. Глава государства в понедельник на совещании в режиме видеоконференции, посвященном исполнению его поручений, дал задание генпрокурору Юрию Чайке опубликовать информацию о выявленных нарушениях в поданных государственными и муниципальными служащими декларациях о доходах.

"Уверен, что информация о случаях нарушения законодательства предоставляет большой интерес", - сказал глава государства.

Однако, по словам Д.Медведева, он пока нигде не видел подобных данных. Президент потребовал от генпрокурора "сделать так, чтобы вся информация была публичной". "В этом сила работы, если под сукном находится - лучше ничего не проверять", - пояснил он.

По оценке главы государства, прокурорские проверки достоверности предоставляемых служащими деклараций - "очень важная гарантия четкого предоставления сведений". "Эту работу нужно продолжать, завершить проверки за 2009 год и приступить к проверкам за 2010", - подчеркнул Д.Медведев.

О промежуточных проверках отчитался генпрокурор РФ Юрий Чайка. По его сведениям, более 41 тыс. нарушений в предоставлении сведений о доходах и имуществе в 2009 году допущено служащими всех уровней, 6 тысяч должностных лиц привлечены к дисциплинарной ответственности.

По его словам, "непростая ситуация сложилась в органах местного самоуправления, на которые приходится более половины всех нарушений". Ю.Чайка отметил, что в некоторых регионах не приняты правовые акты, обязывающие чиновников предоставлять сведения о доходах, проверки не проводятся. В качестве примера он привел Курскую область. Генпрокурор сообщил, что по этому поводу внесено более 1 тыс. прокурорских протестов.

"200 нарушений выявлено в предоставлении сведений о доходах и имуществе лицами, замещающими государственные должности в субъектах Федерации и муниципальных органах власти", - сказал Ю.Чайка. Это, в частности, касается Адыгеи, Камчатки, Карелии, Тувы, Амурской, Волгоградской, Кировской областей, Ставропольского края, добавил он.

Нарушения обнаружены в декларациях о доходах чиновников центрального аппарата МВД и военных.

Как доложил Ю.Чайка, прокуратура вскрыла более 300 нарушений в предоставлении сведений о доходах и имуществе в Вооруженных силах и иных воинских подразделениях. По его словам, "значительная часть нарушений касается сокрытия сведений о наличии в собственности акций коммерческих организаций и участия в их управлении". "По некоторым фактам уже возбуждены уголовные дела", - сообщил генпрокурор.

По его данным, наибольшее число нарушений в предоставлении сведений о доходах и имуществе допускают сотрудники центрального аппарата министерства внутренних дел. "Среди федеральных органов власти наибольшее число нарушений - более 200 выявлены в центральном аппарате внутренних дел", - сказал Ю.Чайка.

Как отметил генпрокурор, среди нарушений в МВД "в основном, это непредоставление сведений о доходах на самих сотрудников и членов их семей". "В целом, вскрыто более 9 тысяч нарушений", - сообщил он.

Ю.Чайка отметил, что нарушения в предоставлении сведений допущены "рядом сотрудников Департамента обеспечения безопасности дорожного движения МВД, а также всем личным составом Дербентского городского отдела внутренних дел".

Госзакупки: что и как делать

Президент РФ потребовал от правительства доклада о том, как идет разработка законодательства, повышающего эффективность системы государственных закупок. Он особо отметил, что эта тема затрагивает интересы миллионов людей.

"Тема резонансная, о ней постоянно рассуждают в разных средах, эксперты, да и просто люди, говорят о том, что делается правильно, а что - неправильно, на их взгляд", - заметил глава государства.

Д.Медведев признал, что "бюджетные ассигнования на госзакупки выделяются значительные, однако организация тендерной работы идет довольно сложно, далеко не всегда правильным образом". "Часть средств, по сути, просто разворовывается, и это абсолютно нетерпимо. С этим необходимо бороться всем, кто отвечает за проведение тендеров - и в правительстве, и в правоохранительных структурах", - заявил президент.

Он напомнил, что поднимал эту проблему в прошлогоднем Послании Федеральному Собранию. "Еще раз подчеркиваю, нам нужны внятные прозрачные и эффективные правила действия в сфере проведения закупок. Это касается планирования обеспечения государственных нужд, обоснования начальных цен закупок, управления исполнением контрактов, мониторинга этих контрактов", - пояснил Д.Медведев.

Только такая система, по его словам, позволяет обеспечить рациональное использование бюджетных средств.

"Я давал поручение правительству подготовить новое законодательство в этой сфере. Доложите, что сделано", - потребовал глава государства.

Споров нет, есть неурегулированные вопросы

По словам главы Минэкономразвития Эльвиры Набиуллиной, концепция законопроекта о федеральной контрактной системе к 1 апреля вместе с докладом правительства будет направлена на рассмотрение президенту РФ. Но, как заметила министр, поправки, которые будут внесены в закон о госзакупках, требуют общественного обсуждения.

"1 апреля, в соответствии с вашим поручением, доклад будет вам направлен, и думаем, что до конца лета мы могли бы подготовить конкретные поправки в законодательство, но, на наш взгляд, требуется еще и общественная дискуссия, потому что действительно этот вопрос вызывает интерес у всех", - сказала Э.Набиуллина.

Причем глава Минэкономразвития и первый вице-премьер РФ Игорь Шувалов отметили, что никаких принципиальных расхождений по данному проекту не осталось.

"Эта концепция проходит обсуждение в правительстве, на совещании у Шувалова обсуждалась. У нас здесь нет споров о том, что нужно выстраивать федеральную контрактную систему, есть пока ряд неурегулированных вопросов", - уточнила Э.Набиуллина.

Речь, по ее словам, идет о том, вносить ли поправки в действующее законодательство или принимать новый закон. "Этот вопрос мы в ближайшее время решим. Второй (вопрос) - размещение заказа и уход от нынешней системы размещения заказа и уход от нынешнего перекоса в сторону аукциона, потому что, на взгляд Минэкономразвития, негибкость нынешней системы, скудный набор инструментов не спасает от коррупции, и иногда контроль за соблюдением процедуры может быть индульгенцией для недобросовестных участников", - добавила Э.Набиуллина.

Она сообщила, что смысл нововведений заключается в том, что ответственность за результат и персональная ответственность несет, в том числе, заказчик.

"Должен быть сквозной общественный профессиональный контроль за этими процедурами", - добавила министр.

Преимуществ больше

В преддверии появления доклада и концепции по системе госзакупок глава государства внес несколько замечаний. Так, Д.Медведев считает, что электронные торги должны стать в России приоритетом, а малому бизнесу нужно обеспечить необременительные условия торгов.

"Я считаю, что все равно курс на повсеместное внедрение электронных торгов на федеральных площадках, на региональных площадках никакой альтернативы не имеет", - сказал Д.Медведев.

Вместе с тем он отметил: "Это не означает, что не могут применяться какие-то иные процедуры в рамках, установленных законом, там, где мы видим возможность их применения, включая и процедуру предварительной квалификации".

Однако, подчеркнул глава государства, "очевидно, что приоритет должны иметь именно электронные торги".

Д.Медведев согласился, что в целом электронные торги имеют свои изъяны и как всякие механизмы они могут использоваться и во вред делу.

"Электронными торгами, как и другими инструментами, наверное можно манипулировать, но все-таки количество недостатков в электронных торгах применительно к условиям нашей жизни существенно меньше, чем количество достоинств", - подчеркнул Д.Медведев.

Как заявил глава Федеральной антимонопольной службой (ФАС) Игорь Артемьев, система контроля за электронными торгами будет подготовлена до конца 2011 года.

"Сегодня построен так называемый независимый регистратор. На базе "Ростелекома" создана специальная система, которая архивирует все без исключения аукционы со сроком хранения 10 лет. Можно любой аукцион посмотреть в режиме реального времени и в любой момент. Сейчас формируется техническое задание из этой огромной базы получать аналитическую информацию и выявлять все отклонения по ценам, а также любые отклонения от представленной документации. Такая система должна быть подготовлена в течение 2011 года", - сказал И.Артемьев.

По его словам, такая система позволит контрольному управлению президента, Генпрокуратуре, ФАС и Минэкономразвития получать моментально всю необходимую информацию и выявленные нарушения.

"Вы обязательно продолжайте эту деятельность, потому что, с одной стороны, этот ресурс дает всем заинтересованным гражданам и организациям возможность посмотреть на то, как развивается и работает система закупок, а, с другой стороны, это какая-никакая гарантия от мошенничества и манипуляций", - заявил президент РФ.

По словам Д.Медведева, эта система должна быть мобильной и развивающейся, "потому что люди у нас изобретательные и естественно будут находить дырки в этой системе".

"Для того чтобы эти дырки максимально быстро закрывать, нужно вносить изменения в продукт и наладить обратную связь с гражданами, которые пишут о тех или иных проблемах с санкционирования информационного ресурса о системе госзакупок с тем, чтобы обратная связь позволяла принимать решения, направленные против мошенников", - заявил Д.Медведев.

По его словам, необходимо также продолжать работу по совершенствованию законодательства о госзакупках.

"Малышам" послабления

Кроме того президент поручил создать для малого бизнеса необременительные условия участия в электронных торгах.

"Я полностью поддержал бы все, что сказано было Анатолием Дмитриевичем (губернатором Калужской области Артамоновым). Надо создать такие условия, когда участие в электронных торгах и вообще в процедурах государственных для малого бизнеса будет гораздо менее обременительным", - сказал Д.Медведев.

Губернатор Калужской области, выступая в ходе совещания, отметил, что малый бизнес не в состоянии участвовать в торгах, поскольку выставляются очень жесткие условия.

"У нас вся система построена таким образом, что малый бизнес может войти в нее только ценой неимоверных издержек, но если он туда уже может зайти, то это не малый бизнес, он должен перейти в другое качество. А эта система должна быть открытой. Она должна содержать минимальное количество ограничений, мер обеспечения, то есть здесь нужно учесть все, о чем говорят, чтобы малый бизнес все-таки мог полноценно участвовать в системе государственных закупок, включая электронные торги", - подчеркнул глава государства.

Порядок с исполнением

И сегодня же Дмитрий Медведев подписал указ, в котором вводится новый порядок исполнения поручений и указаний главы государства. Подпись под указом он поставил в ходе видеоконференции по вопросам исполнения президентских поручений.

Как отметил Д.Медведев, в документе проводятся "разграничения поручений и указаний президента, зафиксированы разные правовые последствия за их неисполнение, порядок корректировки и так далее".

Подписав указ, Д.Медведев обратил внимание своих полпредов в федеральных округах на то, что "теперь действует новый порядок исполнения указаний президента". "Вам нужно будет отслеживать, каким образом происходит исполнение соответствующих поручений и указаний в регионах. То же самое должны делать главы субъектов федерации, но на полпредах лежит и контрольная функция. Поэтому теперь вместе с Контрольным управлением президента ваша задача - внедрять новый порядок", - сказал он.

Д.Медведев также выразил надежду на то, что "правительство разберется в том, каким образом вести теперь делопроизводство по обязательным указаниям президента".

Глава Контрольного управления президента Константин Чуйченко изложил суть проекта президентского указа "О мерах по совершенствованию организации исполнения поручений и указаний президента РФ". Он отметил, что в документе "решения президента разграничены на две категории - собственно поручения и указания главы государства".

По его словам, к первой категории будут относиться "предварительно проработанные как по реалистичности сроков исполнения, так и по наличию четкого задания, направленного на достижение конечного результата и соответствующим образом оформленные решения главы государства".

Вторая категория, сказал К.Чуйченко, - это резолюции президента.

Он подчеркнул, что "как поручения, так и указания президента подлежат безусловному исполнению". "В указе закрепляется персональная ответственность исполнителя за ненадлежащее или несвоевременное исполнение", - сказал глава Контрольного управления.

По его словам, "фактически для указаний президента сохраняется существующий порядок контроля, а для поручений он становится более жестким и регламентированным".

В частности, в указе закрепляется положение о том, что все решения о продлении срока исполнения поручений, который уже продлевался более трех раз, и о снятии с контроля этих поручений, будут приниматься непосредственно президентом.

Кроме того, исполнителю поручения предоставляется возможность сделать заявление о невозможности по объективным причинам исполнить поручение в первоначально установленный срок. "Для этих случаев вводится процедура корректировки первоначального срока. При этом заявление исполнитель может сделать только в первой половине установленного срока", - подчеркнул К.Чуйченко.

В указе, по его словам, утверждается норма об обязательной оценке обоснованности просьбы исполнителя о продлении срока выполнения поручения. "Фактически по каждому случаю будет проводиться дополнительная проверка того, насколько факт неисполнения поручения к установленному сроку явился следствием объективных причин, а не результатом неэффективной работы", - отметил К.Чуйченко.

Он сообщил, что "на уровне указа президента будет закреплен статус поручения как формы отправления главой государства своих полномочий".

Онлайн контроль

Уже разработан программный продукт, позволяющий в режиме реального времени отслеживать исполнение поручений президента, сообщил Константин Чуйченко.

"Разработан и установлен программный продукт, позволяющий в режиме онлайн видеть ход исполнения поручений президента, в том числе те заключения Контрольного управления по их исполнению или снятию с контроля", - сказал К.Чуйченко.

Он сообщил, что сейчас продолжается совершенствование этого программного продукта, в частности вместе с аппаратом правительства отрабатываются механизмы отображения информации о непосредственных исполнителях в министерствах поручений, данных правительству.

Как сообщил К.Чуйченко, в системе "отдельно выведены данные по исполнению поручений, включая статистику, по ключевым вопросам, таким как здравоохранение, борьба с коррупцией, проблемы детства, реформа МВД, олимпиада, модернизация, электронное правительство, энергоэффективность".

При необходимости данный раздел может быть расширен за счет других направлений.

К.Чуйченко также сообщил о том, что эффективность исполнения поручений президента в 2010 году, несмотря на их возросшее количество, заметно повысилась. В первоначальный срок, констатировал К.Чуйченко, сейчас выполняется более трети поручений президента.