"Руководить экономикой вручную Путина заставила Конституция"

Москва. 21 февраля. FINMARKET.RU - Два года на форуме "Россия-2012" между тогда еще кандидатом в президенты Владимиром Путиным и известным экономистом Полом Кругманом состоялся диалог, который имеет все шансы попасть в учебники по экономике.

Путин высказал сомнение в том, что демократия может справляться с вызовами во время экономических потрясений. Политики боятся принимать нужные, но не популярные решения: у них не остается шансов избраться на второй срок, объяснил президент.

Кругман ответил цитатой Черчилля про худший политический строй за исключением всех тех, что мы уже попробовали. Два года назад Кругману было сложно возражать - Россия росла головокружительными для развитых стран темпами в 4,2%, а США и Европа балансировали на грани рецессии.

Сегодня официальные прогнозы не обещают России больше 2% роста. О том, как сегодня ручное управление влияет на экономику и стабильность в стране "Финмаркет" расспросил завкафедрой конституционного и муниципального права ВШЭ и бывшего помощника президента Ельцина по правовым вопросам Михаила Краснова.

Про корни ручного управления

Как в России вообще появилась система ручного управления? Была ли она обусловлена законодательной базой, потребностями текущей экономической ситуации или же стала следствием личных особенностей Владимира Путина?

Не сказал бы, что это личная особенность Владимира Путина. Парадокс, драматизм и трагизм нашей ситуации заключается в том, что сама Конституция позволяет президенту влезать в любую сферу.

Впрямую в Конституции у главы государства ни функций в экономике нет, ни конкретных полномочий. В законах экономические полномочия у президента есть. Другое дело, что встает вопрос о конституционности самих этих законов. Но их никто не оспаривает в КС. Парламент, правительство могли бы обращаться по этому поводу в Конституционный суд, но этого не происходит, не работает система сдержек и противовесов.

У нас в Конституции нет жесткого определения экономической модели, она может быть любой. Там определен только тип - рыночная. И сказано, что можно заниматься любой экономической деятельностью, не запрещенной законом.

А завтра закон возьмет и запретит нефтедобычу или металлургию, рубку леса. Через сервильный парламент можно провести любой закон, ограничивающий экономическую свободу. И это не будет нарушением Конституции. Если бы у нас был нормальный парламент, то экономика не была бы в сфере президентских полномочий.

Во времена Бориса Ельцина парламент был довольно независимым. Почему же тогда Ельцин не управлял экономикой вручную? Отличие объема сконцентрированной на самом верху власти во времена Ельцина и сейчас огромно. Может быть, Ельцин тоже хотел все решать сам, и делать все, что он считал нужным для страны. Почему он так не делал?

Огромное различие в рейтинге. Ельцин понимал, что у него нет подавляющего общественного одобрения, всенародной опоры. Это его сильно сдерживало в рамках закона, юридических процедур. Он шел другим путем: принимал указы экономического характера.

[Но