Минэкономразвития совместно с Минрегионом пытаются получить в свое распоряжение все инвестиционные расходы бюджета, большую часть его внеплановых доходов и 2% ВВП, которые они собираются отнять у Резервного фонда. Все их предлагается собрать в Фонде развития и пустить на инвестиционные проекты.
Речь может идти о 2-2,5 трлн рублей в год.
Шансы идеи не вполне ясны - административной атаке двух ведомств подвергается новое "бюджетное правило", принятое лишь в конце декабря прошлого года. Оно устанавливает жесткие ограничения на трату нефтегазовых сверхдоходов казны.
Однако идея смягчения бюджетного правила именно в предлагаемом Минэкономразвития виде - сокращении предельного размера Резервного фонда с 7% ВВП до 5%, активно обсуждается в правительстве.
Экономисты, которых "Финмаркет" ознакомил с планом Минэкономразвития, видят проблему не в нехватке средств, а в недостатке прозрачных критериев отбора инвестпроектов.
Собрать и раздать
Министр экономического развития Андрей Белоусов предлагает продлить жизнь чахнущему на глазах Инвестфонду, преобразовав его в гигантский Фонд развития. Соответствующее письмо на прошлой неделе министр отправил премьеру Дмитрию Медведеву, с ним удалось ознакомиться "Финмаркету".
- В качестве повода для реанимации Инвестфонда Белоусов решил воспользоваться разрешением президента Владимира Путина выделить из Фонда национального благосостояния (ФНБ) до 100 млрд руб. на реализацию важных для страны инфраструктурных проектов. Об этом глава государства сказал в своем послании Федеральному собранию 12 декабря прошлого года.
- Инвестиционный фонд был создан в 2006 году. За это время через него прошло 337 млрд руб. госинвестиций.
- Доля частных инвестиций в проектах должна быть не менее 25%. В некоторых на 1 рубль госинвестиций приходилось до 17 рублей частных вложений.
- Всего в реализованные проекты привлечено 908 млрд рублей средств частных инвесторов.
- В результате было создано свыше 160 000 рабочих мест, говорится в письме замглавы Минрегиона Владимира Токарева в Минэкономразвития (с его содержанием также ознакомился "Финмаркет").
И Минэкономразвития, и Минрегион считают Инвестфонд достаточно эффективным инструментом. Под него создана нормативно-правовая база, есть успешная практика создания конкретных объектов. В качестве примеров приводятся:
- Кузнецовский тоннель на железной дороге Комсомольск-на-Амуре - Советская Гавань (сдан 25 декабря 2012 года; длина почти 4 км; вложено 18 млрд руб. средств Инвестфонда и 42 млрд ОАО "РЖД");
- строительство железнодорожной ветки к Бугдаинскому и Быстринскому месторождениям полиметаллических руд, разрабатываемым "Норильским никелем" на юго-востоке Забайкальского края (сдана в июне 2012 года; длина 223 км; вложено 24 млрд руб. из Инвестфонда и 8 млрд руб. "Норникеля");
- строительство железнодорожной и трубопроводной инфраструктуры к принадлежащему "Татнефти" центру нефтепереработки в татарстанском Нижнекамске (16 млрд руб. средств Инвестфонда);
- строительство платных автодорог в обеих столицах и на трассе Москва - Санкт-Петербург.
Но с 2011 года Инвестфонд не получает средств из федерального бюджета, хотя до 2013 года в него предполагалось направлять до 20 млрд руб. ежегодно. Это приведет к тому, что в 2013 году Фонд фактически прекратит существование.
В Минрегионе скопилось более 200 заявок от потенциальных инвесторов, заинтересованных в софинансировании своих проектов со стороны государства.
В отличие от Минрегиона, в Минэкономразвития видят в нынешней модели Инвестфонда один очень большой изъян: все риски срывов проектов с участием государственных средств ложатся только на бюджет. В том числе, риски отказа частных инвесторов, участвующих в реализации проектов на условиях софинансирования от выполнения взятых на себя обязательств.
Минэкономразвития предлагает потратить на инвестиции больше государственных денег, обособить их внутри федерального бюджета, чтобы не было соблазна "порезать" этот Фонд развития.
- В него предлагается включить не только 100 млрд руб. из ФНБ (после этого в Фонде еще останется порядка 2,6 трлн руб.).
- Туда же должна пойти часть средств, предусмотренных в федеральном бюджете на инвестици
2