Минэкономразвития против единственного способа формирования тарифа на тепловую энергию в РФ

18 февраля. FINMARKET.RU - Минэкономразвития РФ видит риски в установлении в РФ единственного способа формирования тарифа на тепловую энергию - по "альтернативной котельной". Об этом говорится в заключении министерства об оценке регулирующего воздействия на проект федерального закона "О несении изменений в федеральный закон "О теплоснабжении" и иные федеральные законы по вопросам совершенствования системы отношений в сфере теплоснабжения".

За введение в стране тарифного регулирования в теплоснабжении на основании цены "альтернативной котельной" выступало Минэнерго РФ совместно с некоторыми электроэнергетическими компаниями.

Проектом изменений в закон "О теплоснабжении" предлагается механизм отказа от государственного регулирования всех тарифов с одновременной установкой предельного уровня цены для конечного потребителя. Предельным уровнем станет цена поставки от замещающего централизованное теплоснабжение источника тепловой энергии - так называемая цена "альтернативной котельной". Ее уровень должен быть рассчитан по специальной формуле, достижение такой цены должно пройти в соответствии с графиком.

Реформа тарифообразования должна привести к росту стоимости тепловой энергии для потребителей и обеспечить инвестиции в устаревшее оборудование.

Однако, по мнению Минэкономразвития, привлекать необходимые инвестиции позволяет и существующая в РФ законодательная база.

Как считают в Минэкономразвития, новое регулирование фактически заменяет один механизм госрегулирования цен другим механизмом госрегулирования, который не подразумевает ценовой конкуренции между теплоснабжающими организациями. Оно также может способствовать возникновению негативных эффектов в социальной сфере, отмечают в Минэкономразвития.

Рост цены выше предельных индексов потребует выплат компенсаций за счет бюджета. Как будет решаться данный вопрос и на кого ляжет финансовая нагрузка - не ясно.

Проектом акта не предусмотрена возможность определения цены на тепловую энергию для потребителей ниже цены "альтернативной котельной" и возможности заключения договоров с различными участниками рынка, а не только с официально установленной единой теплоснабжающей организацией (ЕТО).

Минэкономразвития видит риски злоупотреблений при определении стоимости передачи тепловой энергии и необоснованного перераспределения затрат между участниками рынка в рамках конечной цены на тепловую энергию. Если законопроект будет принят, это негативно отразиться на теплосетевых организациях, а также на тех генерирующих компаниях, которые не получили статуса ЕТО. В конечном итоге, это может привести к риску значительного роста цен на услуги теплоснабжения.

В ведомстве пришли к выводу, что проект закона может быть реализован только в крупных городах с уже развитой системой централизованного теплоснабжения. В сельской местности инвестиции в развитие маловероятны. Более того, рост цены, опережающий реальный рост доходов населения, способен привести к негативным последствиям в социальной сфере.

В ведомстве не признали достаточными доводы Минэнерго РФ о необходимости за счет введения тарифов "альтернативной котельной" и повсеместного отказа от госрегулирования цен во всей цепочке привлечь деньги на модернизацию. Кроме того, "в условиях вероятного в настоящее время снижения темпов роста экономики, существует также риск снижения потребности в тепловой энергии", считают в ведомстве.

"Действующим законодательством в сфере теплоснабжения сформирована сбалансированная система организации отношений между теплоснабжающими, теплосетевыми организациями и потребителями, в том числе позволяющая в определенных случаях отказываться от государственного регулирования цен на тепловую энергию. Сложившаяся система также позволяет превышать предельные индексы в случае необходимости финансирования утвержденных в установленном порядке инвестиционных программ", - заявляют в Минэкономразвития.

При подготовке заключения были использованы позиции регионов, а также таких компаний, как ОАО "Теплосеть Санкт-Петербурга" (основной акционер - ОАО "ТГК-1", ОАО "РАО ЭС Востока" (входит в ОАО "РусГидро", ОАО "СИБЭКО", ОАО "Иркутскэнерго" и других. Введение в РФ метода "альтернативной котельной" критиковали Федеральная антимонопольная служба и Федеральная служба по тарифам РФ.

Ранее сообщалось, что введение в РФ метода "альтернативной котельной" поддерживали ОАО "Фортум", ОАО "Интер РАО", ОАО "Волжская ТГК", ОАО "Квадра" и ряд других компаний.