Пенсионное законодательство вновь меняют

Конституционный суд начал вчера проверку ряда положений пенсионного законодательства. По мнению заявителей, оспоренные ими нормы, в соответствии с которыми в страховой стаж включаются только те периоды работы, в которые уплачивались страховые взносы в ПФ, а поступившие в него суммы страховых взносов распределяются по индивидуальным лицевым счетам пропорционально суммам, начисленным в страховой фонд, ставят работников в зависимость от недобросовестных работодателей, не перечисляющих страховые взносы в бюджет Пенсионного фонда. Об этом сообщает "Коммерсант".

Заявители настаивают на том, что оспариваемые положения противоречат конституционным принципам равенства и прав граждан на трудовую пенсию, так как фактически ставят работников в зависимость от недобросовестных работодателей. По их мнению, контроль за уплатой страховых взносов, обязаны осуществлять налоговые органы и ПФ, но никак не сами граждане, которым не осуществляют перерасчет страховой части пенсии из-за того, что недобросовестный работодатель начислил страховые взносы в ПФ, но не перечислил их в бюджет ПФ.

Однако представитель Госдумы в КС Елена Мизулина считает, что толковать оспариваемую норму "О трудовых пенсиях в РФ", в соответствии с которой в страховой стаж включаются только те периоды работы, в которые уплачивались страховые взносы в ПФ, в качестве самостоятельной невозможно, "так как она является частью системы норм, направленных в конечном итоге на гарантирование выплат гражданину пенсий и тем самым на защиту его пенсионных прав". Вопрос может ставиться только о конституционности системы взаимосвязанных норм. Признание же неконституционности норм в рамках пенсионного законодательства может привести только к новым запросам в КС, подчеркнула депутат.

Представитель Совета Федерации Елена Виноградова также настаивает на том, что "возникшие в результате пенсионной реформы проблемы вряд ли можно решить путем признания не соответствующими Конституции оспариваемых норм". А представитель правительства в КС Михаил Барщевский, согласившись с доводами своих коллег из Госдумы и Совета Федерации, сравнил пенсионную реформу с грузом, висящим на цепи, который может рухнуть.

Постановление КС по делу должно быть оглашено в месячный срок.

Кроме того, Федеральная служба по финансовым рынкам расширила возможности вложения средств пенсионных фондов и пенсионных накоплений граждан. В соответствующий список бумаг, разрешенных для этих инвестиций, включены ипотечные облигации и зарубежные ценные бумаги. До сих пор в него входили лишь паи двух ПИФов 17 акций 10 компаний и 75 выпусков облигаций 40 компаний, потому что попасть в этот список, могли лишь компании, проработавшие без убытков не менее 3 лет и дополнительно удовлетворяющие ряду довольно жестких условий.

С внедрением нового положения у управляющих компаний, под управлением которых находятся пенсионные накопления граждан и средства НПФ, появилась возможность повысить диверсификацию пенсионных портфелей. Начальник отдела ипотечных продуктов управляющей компании "Регион Девелопмент" Михаил Киселев считает, что "ипотечные ценные бумаги - достаточно надежный инструмент, который интересен для вложения в них пенсионных накоплений".

Ипотечные облигации обладают низким уровнем доходности, но большой надежностью, поскольку обеспечены уже выданными ипотечными кредитами банка. Пока непонятно, будут ли ипотечные бумаги востребованы на рынке частными управляющими, а также Внешэкономбанком, который управляет пенсиями россиян, не выбравших управляющую компанию.

К концу мая такие облигации намерено выпустить Агентство по ипотечному жилищному кредитованию, партнеры которого занимают около 20 процентов рынка ипотеки. Доходность бумаг составит до 7,5 процентов годовых.

Выпуск ипотечных облигаций стал возможен только после принятия поправок в закон об облигациях с ипотечным возмещением, одобренных Госдумой летом 2006 года. Первые такие бумаги появились в России в октябре 2006 года. Выпуск объемом в 3 миллиарда рублей организовала дочерняя компания Газпромбанка. 8 декабря, когда эти облигации начали торговаться на бирже ММВБ, в России официально появился рынок ипотечных бумаг.