С.Степашин: проект новой редакции Бюджетного кодекса делает бюджетный процесс почти непрозрачным и неподконтрольным

При аудите эффективности ситуации в дорожном строительстве было выявлено, что в последние годы в общих объемах его финансирования на "незавершенку" приходится от 15 проц. до 33 проц. При этом есть объекты, строительство которых началось еще в 1992 году. Общий объем незавершенного строительства на начало этого года достиг 6 млрд руб. Такую оценку высказал председатель Счетной палаты РФ С.Степашин на X Конференции Ассоциации контрольно-счетных органов Российской Федерации.

При проверке исполнения федерального бюджета Счетная палата регулярно сталкивается с фактами низких темпов освоения бюджетных средств, выделенных на реализацию федеральных целевых программ.

Именно поэтому одной из перспективных направлений работы Палаты могли бы стать проверки эффективности реализации наиболее масштабных инвестиционных программ с участием государства. "Я имею в виду прежде всего проекты Сочи -2014 и Владивосток-2012, в которые в ближайшее время будут вложены сотни миллиардов рублей из федерального бюджета. На них только из федерального бюджета планируется израсходовать несколько сот миллиардов рублей. А мы, со своей стороны, должны сделать все возможное, чтобы самым тщательным образом проверить законность и результативность их использования", - заявил С.Степашин. Тем более, продолжил он, на Дальнем Востоке эта работа уже началась. В частности, по материалам проверок Счетной палаты в отношении мэров Владивостока и Благовещенска недавно были возбуждены уголовные дела.

По-прежнему с серьезными проблемами сталкивается муниципальная реформа. В том числе - с точки зрения обеспеченности финансовыми ресурсами. Лишь 7 проц. муниципальных образований являются самодостаточными в финансовом отношении, цитирует С.Степашина пресс-служба его ведомства.

По-прежнему не до конца решенной остается проблема обеспечения сбалансированности консолидированных бюджетов субъектов Федерации. Проведенный Счетной палатой в прошлом году анализ состояния межбюджетных отношений показал следующую картину. Установленные нормативы отчислений от налогов в бюджеты всех уровней не позволяют обеспечить законодательно закрепленные расходные обязательства регионов. Более того, происходит перераспределение стабильных доходных источников в пользу федерального бюджета.

Оценивая поправки, принятые в Бюджетный кодекс, С. Степашин отметил ряд положительных сторон данного законопроекта. Тем не менее, принятые поправки не всегда носят последовательный характер, а по ряду важнейших направлений бюджетной реформы в нем сформулированы лишь общие подходы, заявил он.

Законопроект не отвечает на вопрос, как конкретно осуществлять бюджетирование, ориентированное на результат, соизмерять объемы финансирования с конкретными результатами работы бюджетополучателей. Понятие так называемого обоснования бюджетных ассигнований не конкретизировано. Не разработана и четкая классификация конечных и промежуточных результатов деятельности.

Самая главная проблема заключается в том, что проект новой редакции Бюджетного кодекса делает бюджетный процесс почти непрозрачным и неподконтрольным, считает глава Счетной палаты. "Если сказать предельно коротко, то бюджет де-факто и де-юре превращается в "черный ящик". И в этой ситуации у нас нет другого выхода, кроме как научиться контролировать эффективность работы этого "черного ящика", - сказал он.