Госдума приняла законопроект о "бюджетном правиле"

14 декабря. FINMARKET.RU - Сегодня Госдума приняла во втором и третьем, окончательном чтении законопроект о "бюджетном правиле".

Законопроект "О внесении изменений в Бюджетный кодекс РФ и отдельные законодательные акты в части использования нефтегазовых доходов федерального бюджета" внесло в Госдуму правительство, в первом чтении депутаты приняли его 6 июля.

Документ определяет механизм использования нефтегазовых доходов федерального бюджета, а также формирования и использования средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния (ФНБ).

"Бюджетное правило" основано на использовании базовой цены на нефть для определения предельного уровня расходов бюджета. Расходы при базовой цене не могут превышать расчетную величину доходов, увеличенную на дефицит бюджета в 1% ВВП.

Под базовой ценой на нефть на очередной финансовый год и плановый период понимается средняя цена на нефть за пятилетний период для очередного финансового года, шестилетний и семилетний периоды для первого и второго планового периода с ежегодным увеличением периода на один год до достижения 10 лет. Данные положения распространены на формирование бюджета на 2013 год и плановый период 2014-2015 годов.

При введении этого бюджетного правила с 1 января 2013 года базовая цена на нефть для 2013 года определяется как средняя за 2007-2011 годы, для 2014 года - как средняя за 2007-2012 годы, для 2015 года - как средняя за 2007-2013 годы. С 2018 года базовая цена будет определяться на основе 10-летнего периода.

В законопроекте предусмотрен также дополнительный защитный механизм от длительного снижения цен на нефть, при котором в том случае, если среднегодовая цена за трехлетний период не превышает базовую, то последняя рассчитывается как средняя за эти три года.

Предусматривается следующее использование нефтегазовых доходов. Если цена на нефть превышает базовую, избыток нефтегазовых доходов идет на пополнение Резервного фонда до достижения им нормативной величины 7% ВВП, после чего дополнительные нефтегазовые доходы направляются в Фонд национального благосостояния.

После достижения нормативного объема Резервного фонда закон о федеральном бюджете должен предусматривать сбережение не менее 50% избытка нефтегазовых доходов в ФНБ, а оставшиеся средства предлагается направлять на финансирование инфраструктурных и других приоритетных проектов с ограниченным сроком действия.

Ассигнования на такие проекты подлежат утверждению законом о федеральном бюджете.

Прописывается, что объем использования средств Резервного фонда на покрытие дефицита устанавливается законом о бюджете.

Изменяется требование к размеру дефицита бюджета РФ: если сейчас он не может быть больше ненефтегазового дефицита, то теперь предлагается ограничить его 1% ВВП без учета средств Резервного фонда, направляемых на финансирование дефицита при цене на нефть ниже базовой.

Помимо этого, из Бюджетного кодекса исключаются статьи, посвященные ненефтегазовому дефициту и нефтегазовому трансферту.

Кроме того, в БК прописывается принцип неиспользования нефтегазовых доходов при увеличении расходов бюджета в ходе его исполнения и внесения соответствующих изменений в закон о бюджете. Как пояснил ранее журналистам замминистра финансов РФ Алексей Лавров, в настоящее время при внесении изменений в закон о бюджете на расходы можно направлять только дополнительные ненефтегазовые доходы.

"Нефтегазовые идут в Резервный фонд или на сокращение дефицита, но расходы не увеличиваются на прирост нефтегазовых доходов", - сказал А.Лавров.

По его словам, хотя этот принцип сейчас и применяется, но нигде "это официально не записано".

"Таким образом, мы прописываем, что в ходе исполнения бюджета можно увеличить расходы только в случае поступления дополнительных ненефтегазовых доходов или дополнительных источников от приватизации", - добавил А.Лавров.

Помимо поправок, касающихся "бюджетного правила", в законопроекте предлагается продлить на год перечисление Центробанком РФ в федеральный бюджет прибыли на уровне 75%. Таким образом, 75% прибыли ЦБ будет перечислять за 2012, 2013 и 2014 годы.

Документ вступает в силу с 1 января 2013 года. Принятый и подписанный президентом бюджет на 2013-2015 года сверстан с учетом новых правил.