Реализацию бюджета-2011 может осложнить ряд рисков - Счетная палата

13 мая. FINMARKET.RU - Счетная палата (СП) РФ видит ряд рисков в исполнении федерального бюджета текущего года с учетом поправок, которые планируется внести в закон о бюджете, сообщил глава ведомства Сергей Степашин, выступая с докладом на заседании Госдумы в рамках обсуждения законопроекта о внесении изменений в бюджет РФ 2011 года.

"Анализ законопроекта позволяет говорить о наличии ряда рисков, которые могут осложнить его реализацию", - сказал С.Степашин.

В частности, он отметил, что обновленные макроэкономические проектировки на 2011 год являются "весьма напряженными". Так, прогноз среднегодовой цены на нефть в $105 за баррель, по его словам, соответствует верхнему пределу в ожиданиях ведущих международных организаций. Ряд прогнозов предусматривает более пессимистичные оценки, в том числе Всемирный банк прогнозирует среднегодовую цену на нефть на 2011 год в размере $96 за баррель.

Помимо этого неблагоприятная тенденция, сложившаяся в первые месяцы года, по мнению С.Степашина, может осложнить выполнение задачи по удержанию темпов инфляции в пределах 7,5%. "На 3 мая инфляция составила 4,4%, и в мае темпы инфляции будут выше, чем апрельские", - сказал он. Он отметил, что помешать достижению прогнозных цифр инфляции может не только неконкурентоспособное ценообразование на многие виды продукции и услуг российских компаний, но и монетарный фактор. Так, заметил он, денежная масса в апреле 2011 года выросла более чем на 26% по сравнению с апрелем 2010 года.

Глава СП РФ указал и на сохранение высокого уровня консолидированной внешней задолженности. По итогам первого квартала задолженность превысила $504 млрд и фактически сравнялась с объемом международных резервов, а без учета средств Резервного фонда и Фонда национального благосостояния международные резервы на $118 млрд, или на четверть, меньше консолидированной внешней задолженности.

В связи с этим, отметил С.Степашин, законопроект предусматривает системные меры по предотвращению основных макроэкономических рисков. "По сути, мы возвращаемся к докризисной структуре бюджета, когда доходы, обусловленные благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой, направлялись на пополнение Резервного фонда", - сказал он. Так, в текущем году планируется фактически все дополнительные нефтегазовые доходы направить в Резервный фонд. В отличие от докризисной модели, заметил С.Степашин, законопроект предусматривает, что Резервный фонд будет пополняться даже при сохранении дефицита бюджета.

"Такая схема имеет антиинфляционную направленность, но если исходить из оптимизации доходов и расходов, то у нее есть недостатки", - сказал он. В частности, уже сейчас в условиях продолжающегося укрепления рубля вложение средств Резервного фонда в зарубежные активы приносит все меньший доход. Так, за четыре месяца текущего года расчетный доход от размещения Резервного фонда составил чуть более 1 млрд рублей. "Это самый низкий показатель за все годы", - сказал С.Степашин.

Глава СП РФ отметил, что законопроект не учитывает получения дополнительных доходов, в частности, от улучшения администрирования налогов. "Между тем при расчете доходной базы текущего года уровень собираемости акцизов по этиловому спирту был оценен ниже 60%", - сказал он. Таким образом, по мнению главы контрольного ведомства, здесь есть потенциал для роста доходов.

Он отметил также, что законопроект предусматривает, что поступления от федеральной собственности составят менее 20 млн рублей, в то время как по материалам СП уже по итогам первого квартала они превысили 305 млн рублей.

С.Степашин не согласился с целесообразностью дополнять перечень АО, в уставные капиталы которых направлены бюджетные ассигнования. Он отметил, что пока еще не разработаны четкие критерии оценки результативности использования этих средств. Кроме того, Минэкономразвития, отметил С.Степашин, предлагает внести поправки в закон о Счетной палате и ограничить ее возможности проверять эффективность расходования этих средств.

В целом Счетная палата поддержала законопроект, отметив его социальную направленность.