Кудрин о главных провалах и достижениях года

Уходит тяжелый год мирового экономического кризиса, который прошелся катком и по России. Впереди - новый, 2010, год. А вместе с ним новые надежды и вера в лучшее. Но расслабляться рано, уверен министр финансов РФ Алексей Кудрин. Основные риски экономики сохранятся и в будущем году. По прогнозам главы Минфина, все говорит о том, что в 2010- м нужно быть осторожными и чрезвычайно бдительными.

Вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин провел в среду в центральном офисе "Интерфакса" в Москве пресс-конференцию, в ходе которой подвел некоторые итоги года уходящего, назвал его главные провалы, дал прогнозы относительно года наступающего и поделился планами правительства на будущее.

Два главных события уходящего года

"Наверное, в России были и сложнее времена, но этот год особый, это год мирового экономического кризиса. В России он проявился в полной мере", - подвел итог 2009 году глава Минфина.

По его словам, падение ВВП в 2009 году окажется более серьезным, чем говорили прогнозы, и, по предварительной оценке, составит 8,7%. Однако он подчеркнул, что данная оценка еще может быть уточнена. "Это достаточно глубокое падение, которое мы не ожидали еще в конце 2008 года, и даже до февраля этого года", - признал А.Кудрин.

При этом он отметил, что коллективные действия государств по борьбе с кризисом оказались успешными. "Если бы Федеральная резервная система, Европейский центральный банк не дали бы такой ликвидности мировой экономике, не поддержали бы спрос, то спрос, конечно, и на российскую продукцию, на продукцию развивающихся рынков не был бы сегодня таким значительным. Сейчас это поднимает возможности нашей экономики, делает благоприятным рынок капитала", - сказал глава Минфина.

Обозначил А.Кудрин и два главных события уходящего года: "Главный провал этого года - падение ВВП России на 8,7%. Главное достижение - начало экономического роста в третьем квартале. Это, действительно, два неординарных исторических события".

Министр финансов подчеркнул, что российская экономика во время кризиса реагирует на сложившиеся рыночные сигналы. "Сейчас мы, наконец, живем в рамках рыночного цикла. Мы испытали этот мировой цикл на себе. Экономика подчиняется рыночным сигналам, рыночным мотивам", - сказал он.

Важным итогом последних месяцев стало и то, что удалось в целом сохранить кредитоспособность российского бизнеса, отметил А.Кудрин.

"Мы вели себя как цивилизованная экономика, и сегодня можем себя сравнить в полной мере с Бразилией, Индией (. . .). Мы чуть больше просели, в силу нашей зависимости от нефти, но это нам просто нужно учесть", - добавил он.

Основные риски остаются

По прогнозам А.Кудрина, тренд роста экономики РФ, появившийся в III квартале 2009 года, продолжится и в IV квартале. Однако риски как в России, так и во всем мире остаются. "Это и риски, которые появились в результате искусственных стимулов, созданных на основе дефицитов бюджетов. И не только чрезмерными объемами ликвидности, которая уже через полгода может начать вызывать дополнительную инфляцию", - сказал он.

Новые риски для экономики несет и кредитное сжатие, и необходимость выхода из антикризисных мер, и риск роста суверенных долгов до уровня предельных для некоторых стран, продолжил министр финансов.

"Все это говорит о том, что в следующем году нужно быть осторожными, чрезвычайно бдительными", - подчеркнул министр финансов.

По его оценке, неопределенность остается очень высокой, факторы роста, такие, как спрос и инвестиции, остаются на крайне низком уровне. А.Кудрин также упомянул риски падения цен на нефть и остающийся высоким риск дополнительного оттока капитала.

В качестве еще одного риска глава Минфина отметил инфляцию. "Инфляция остается риском для России, в посткризисный период нужно перейти к низким темпам инфляции и низким процентным ставкам, сохраняя низкими риски для сбережений населения - это база для будущих инвестиций", - сказал он.

Ожидания традиционного роста инфляции

Останавливаясь на теме инфляции более подробно, А.Кудрин выразил мнение, что в России в начале 2010 года будет наблюдаться ее традиционный сезонный рост. В целом же, в конце года рост потребительских цен не превысит запланированные 7,5%. "В начале года, конечно, будет сезонный рост инфляции, он связан с тарифами, с некоторым дополнительным увеличением ресурсов в экономике. В целом в течение года мы выйдем на запланированное снижение - не выше 7,5% - как сказано в прогнозе", - сказал он.

А.Кудрин пояснил, что снижение инфляции частично связано со снижением спроса и слабостью экономики. При этом он отметил, что есть два более фундаментальных фактора, которые показывают, почему инфляция будет меньше: ситуация с ценой на нефть и притоком капитала. "В предыдущие годы инфляция была высокой в силу высокой цены на нефть и большого притока капитала. Эти два фактора увеличивали деньги в экономике темпами до 50% в год", - сказал министр.

А.Кудрин отметил, что до середины текущего года прирост денег в экономике РФ был отрицательным, но по итогам года прирост объема денежной массы (агрегат М2) составит 12%.

При этом объем денежной массы РФ в 2009 году, по прогнозам А.Кудрина, вырастет на 12%. "Что такое 12% - это обычная, нормальная цифра для всех стран, это цивилизованный уровень прироста М2. Для нашей страны, я считаю, это нормально", - сказал он на сегодняшней пресс-конференции.

"Если этот показатель будет расти в следующем году до 30-40%, тогда инфляция может вырасти, если она (денежная масса) останется на уровне 20-25%, тогда инфляция у нас будет задана, "железно" уложится в 7,5%. Прирост денег в экономике и является главным базовым фактором инфляции", - отметил министр финансов.

Напомним, что, согласно прогнозу Минэкономразвития, декабрьская инфляция в нашей стране составит 0,4-0,5%. По итогам всего 2009 года она будет в пределах 8,8-9,0%.

Напомним, что Минэкономразвития на прошлой неделе уточнило официальный прогноз по инфляции на 2010 год, понизив его до 6,5-7,5% с 9-10%.

В свою очередь, первый зампред ЦБ РФ Алексей Улюкаев в начале декабря заявил, что инфляция в январе 2010 года может составить 1,5% и даже ниже против 2,4% в январе 2009 года.

Позже глава ЦБ РФ Сергей Игнатьев высказал мнение, что инфляция в первом квартале 2010 года будет меньше, чем в первом квартале 2009 года. "По меньшей мере, в первом квартале 2010 года инфляция будет меньше, чем в первом квартале 2009 года", - сказал он, отметив, что на это повлияют динамика денежной массы, низкие инфляционные ожидания, а также неочевидная тенденция к дальнейшему ослаблению курса рубля. Инфляция в первом квартале 2009 года составила 5,4% по сравнению с 4,8% в январе-марте 2008 года.

Допмер для банков не предвидится

Также глава Минфина рассказал, что правительство РФ не планирует дополнительных мер по поддержке банковского сектора в 2010 году. "При этом работать по отдельным банкам, точечно, нам позволит тот резерв, который мы создали", - сказал он.

Основной мерой господдержки сектора, отметил А.Кудрин, в следующем году станет механизм повышения капитализации банков через облигации федерального займа (ОФЗ). Расходы, предусмотренные в 2010 году на эти цели, составляют 100 млрд рублей.

В планах России выход на внешний рынок займов

Также А.Кудрин отметил, что Россия сохраняет планы по выходу на внешний рынок заимствований, несмотря на то, что цена на нефть держится на высоком уровне.

Для справки: максимальный объем внешних заимствований РФ на 2010 год установлен в размере $17,8 млрд.

"По уточненному прогнозу, при повышении цены на нефть до $70 за баррель мы не ожидаем увеличения доходов бюджета, поэтому все наши планы по размещению сохраняются. Это необходимо, чтобы постепенно переходить к рыночным способам замещения дефицита, что делают все страны", - сказал глава Минфина.

Он отметил, что воспринимает как высокую оценку то, что рейтинговое агентство S&P подняло прогноз рейтинга России с "негативного" до "стабильного". "Это высокая оценка нашей сбалансированности, наших планов по сокращению дефицита, и это говорит о том, что Россия будет иметь неплохие возможности по заимствованиям на мировых рынках", - считает А.Кудрин.

По мнению министра финансов, правительство РФ выбрало оптимальную стратегию покрытия дефицита бюджета на следующий год - тратятся резервы, что не вызывает дополнительных расходов в будущем по обслуживанию долга, и при этом принимаются определенные объемы заимствований.

Еще один фактор, определяющий планы выхода РФ на внешние рынки - это то, что присутствие суверенного заемщика на рынке поддерживает российские облигации и тем самым позволяет сделать следующее размещение более ликвидным и выгодным. Кроме того, параметры суверенного долга России создает ориентиры для заимствований, в том числе частных компаний.

О сохранности "кубышек"

Кроме того, министр финансов сообщил, что объем средств Резервного фонда на начало 2010 года составит 1,8 трлн рублей, Фонда национального благосостояния (ФНБ) - 2,8 трлн рублей.

При этом доходность размещения средств Резервного фонда в 2009 году по корзине валют составит 3,6%, в долларовом выражении - 1,9%, в рублевом - 15,6%, сообщил Алексей Кудрин. Доходность размещения ФНБ составит соответственно 4,2% по корзине, 1,1% в долларах и 14,6% в рублях. Министр отметил, что такую доходность удалось получить "в период кризиса, когда, казалось, все рынки падали, когда нам трудно было сохранить этот фонд". При этом он подчеркнул, что не знает ни один другой подобный фонд, "который бы закончил год с плюсом". "Мы закончили год с плюсом", - сказал А.Кудрин.

По его словам, "это означает, что "кубышка" в сохранности, что она продолжает работать, поддерживая меры борьбы с кризисом и по поддержке благоприятной социально-экономической ситуации".

Министр также напомнил, что в 2010 году Резервный фонд, скорее всего, будет полностью использован, "чтобы остаться на этом уровне расходов, мы практически не собираемся сокращать расходы от достигнутого уровня".

Ранее Министерство неоднократно заявляло, что средства Резервного фонда будут фактически исчерпаны в конце 2010 года, после чего правительство намерено выйти на внешний рынок заимствований.

Напомним, что правительство в ближайшие три года в связи с дефицитом бюджета в экономике не предполагает зачисление нефтегазовых доходов бюджета в Резервный фонд и Фонд национального благосостояния. Только в 2009 году Минфин планировал направить из Резервного фонда на покрытие дефицита бюджета 2,264 трлн руб.

ФНБ и Резервный фонд были созданы в феврале 2008 года на базе Стабфонда. В оба фонда направляются дополнительные доходы от высоких цен на нефть и газ на мировых рынках. На момент создания в фондах находилось 783 млрд руб. и 3,05 трлн руб. соответственно.

А.Кудрин напомнил, что с 2010 года отменяется положение Бюджетного кодекса, определяющее разделение нефтегазовых и ненефтегазовых доходов бюджета и формирование нефтегазового баланса бюджета. "По нынешнему закону в ближайшие три года мы будем тратить все нефтегазовые доходы на расходы бюджета", - сказал он. Данная норма была введена в связи с тем, что ожидались небольшие доходы бюджета.

Однако в планах Минфина на 2011-2012 годы - постепенно вернуться к более строгому направлению нефтегазовых доходов бюджета на расходы. "Сегодня я думаю, что можно будет в 2011-2012 года вернуться к определенным принципам, более строгому балансу", - добавил министр.

Внешние займы госкомпаний могут ограничить

Министр финансов сообщил также, что правительство России считает целесообразным ограничение заимствований государственных компаний и госкорпораций на внешнем рынке. "Возможно, будем ограничивать действия госкорпораций и госкомпаний по внешним заимствованиям", - сказал он.

К данному моменту глава Минфина подготовил механизм мониторинга госкомпаний на предмет внешних займов. Внедрение этого порядка ожидается в начале следующего года. "Наверное, в начале года мы этот мониторинг внедрим и, тем самым, возможно, будем ограничивать действия госкомпаний", - сказал он.

Вице-премьер отметил, что внешние заимствования компаний с госучастием вызывают беспокойство, так как они пользуются государственной поддержкой и квазигосударственным рейтингом, "иногда не очень четко понимая перспективы валютных рисков и эффективность вложений заемных средств".

Говоря о выходе других компаний на внешний рынок заимствований, А.Кудрин сказал, что они будут привлекать эти средства при наличии приемлемых условий. "Будут ли российские компании брать кредиты на внутреннем рынке? Пока, нужно признать, мы не создали сопоставимые условия по кредитованию на внутреннем рынке, поэтому тяга их к внешнему рынку сохранится", - подчеркнул министр.

Напомним, что ранее с предложением ограничить внешние долги государственных компаний выступили Центробанк. Там считают, что имеет смысл снизить предельную ставку по валютным кредитам, которую можно относить на расходы. Таким образом, могут быть ограничены наиболее дорогие заимствования.

Чуть позже, в конце октября, руководитель Счетной палаты Сергей Степашин также выступил за введение государственного контроля над внешними займами компаний и банков с госучастием.

По данным ЦБ, суммарный внешний долг России на 1 октября 2009 года составлял $487,4 млрд. Около $440 млрд из них задолжали отечественные корпорации и банки. Ранее сообщалось, что значительная часть корпоративного внешнего долга набрана компаниями с государственным участием.

Редакция ИА "Финмаркет"