Госзакупки в кризисе

В сфере госзакупок в России наступил кризис. Такой неутешительный вывод сделала Счетная палата, которая установила, что действующая система заказов в настоящее время функционирует неэффективно вследствие несбалансированного развития составляющих ее элементов.

Счетная палата констатировала кризис в сфере госзакупок в России. В ходе проведенного ведомством анализа стало ясно, что до сегодняшнего дня так и не получила развития федеральная контрактная система, как основной инструмент государственного регулирования экономики в рыночных условиях. В итоге подмена указанной системы частной подсистемой размещения заказов для государственных и муниципальных нужд разрушила внутрисистемные связи и углубила системный кризис в данной сфере.

Кроме того, Счетной палатой отмечены негативные тенденции монополизации государственного сектора рынка, опережающего рост цен на продукцию (работы, услуги) для государственных нужд по сравнению с инфляцией. Как сообщает пресс-служба контрольного ведомства, в настоящее время видны также разрушения системы государственного регулирования цен при отсутствии условий установления их рыночного равновесия, снижения качества продукции, смещения коррупционных рисков в сферу планирования и управления контрактами, ухудшения финансового состояния реального сектора экономики вследствие созданных условий перераспределения ресурсов в пользу финансово-кредитной сферы и сферы обращения.

В связи с этим представители Счетной палаты уверены, что с учетом динамики развития указанных негативных тенденций повышаются риски гарантированного ресурсного обеспечения государственных функций и исполнения социальных обязательств.

Напомним, 11 июля 2008 года в Минске прошло совместное заседание коллегий КГК Беларуси и Счетной палаты России под председательством руководителей контрольных органов Беларуси и России Зенона Ломатя и Сергея Степашина. Это была уже вторая подобная встреча, на которой контрольные органы Беларуси и России обсудили актуальные проблемы исполнения союзного бюджета, использования его средств, выделенных на реализацию совместных программ.

В ходе заседания Сергей Степашин заявил, что реализацию союзных программ во многом сдерживает именно забюрократизированный процесс госзакупок в России. По его словам, в России в настоящее время по госзакупкам существует большая проблема. "Порой у заказчиков связаны руки, они не успевают осваивать деньги и думают не о том, как достичь результата, а о том, как не нарушить многочисленные запреты в процессе госзакупок", - отметил Сергей Степашин, подчеркнув, что на это уходит очень много времени, что сдерживает реализацию союзных программ. Председатель Счетной палаты России считает, что в решении этой проблемы России есть чему поучиться у Беларуси.

В настоящее время система госзакупок Российской Федерации основывается на: Гражданском кодексе Российской Федерации; Федеральном законе "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" от 21 июля 2005 года; Бюджетном кодексе Российской Федерации и иных законодательных актах, в том числе антимонопольном законодательстве и Бюджетном кодексе Российской Федерации.

Напомним, новый федеральный закон о госзакупках вступил в силу с 1 января 2006 года. Федеральный закон № 94 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" был принят Государственной Думой 8 июля 2005 года и одобрен Советом Федерации 13 июля 2005 года.

В основе системы государственных закупок лежат принципы: прозрачности (доступность информации о закупках); подотчетности (соблюдение установленных правил и процедур закупок, эффективный контроль); конкуренции (свободная конкуренция, за исключением особых случаев); справедливости (равные возможности для всех участников); эффективности (экономия бюджетных средств при достижении требуемого результата).

Основным способом государственных закупок являются конкурсные торги - способ выдачи заказов на поставку товаров, предоставление услуг или проведение подрядных работ по заранее объявленным в конкурсной документации условиям, в оговоренные сроки на принципах состязательности, справедливости и эффективности.

Стоит отметить, что многие принципы и правила госзакупок, существующие в России в настоящее время, были позаимствованы из мировой практики, причем иногда с искажениями и без достаточного учета сложившийся в нашей стране коммерческой практики. В связи с этим на сегодняшний день российское законодательство в этой области еще далеко от совершенства.

Редакция ИА "Финмаркет"