Пенсионная реформа: вопросов много, ответов нет

Пенсионную систему России ждет очередное реформирование. Власти признались, что пока не удается достигнуть существенного улучшения жизни пенсионеров. Варианты реформирования пока не ясны, так как согласия по этому вопросу нет - то ли возврат к страховым взносам, то ли индексация шкалы страховых взносов.

Незапланированная инфляция привела к незапланированному росту прожиточного минимума пенсионера, что сильно подпортило планы правительства. В итоге, соотношение между средним размером пенсии по старости и прожиточным минимумом пенсионера составило 110,6 проц. вместо 114,3 проц. Не удалось властям добиться и снижения коэффициента дифференциации доходов между наиболее бедными и наиболее обеспеченными группами населения, который составил по предварительной оценке 16,8 раз, вместо планировавшихся 15,6 раз. В связи с этим первостепенное внимание в 2008 году будет уделяться решению вопросов увеличения пенсий.

Видимо, чтобы все-таки выполнить намеченные планы, глава министерства здравоохранения и социального развития РФ Татьяна Голикова посчитала нецелесообразным разделение ведомства на два самостоятельных учреждения. Такое мнение было обосновано тем, любое разделение будет неэффективным с точки зрения последующего управления процессом". Тем паче, что Минздравсоцразвития представляет собой консолидированную структуру. О чем министр и объявила по итогам заседания правительства РФ в четверг. Хотя и было признано, что состоявшееся еще в 2004 году решение об объединении министерства здравоохранения и министерства труда было "не совсем целесообразным и только добавило трудностей".

Стоит напомнить, что пресса периодически пытается разделить министерство еще с тех времен, когда его возглавлял Михаил Зурабов. Но воз и ныне там. Видимо и нынешнее руководство этого не хочет, о чем и заявило открыто.

В части реформирования пенсионной системы правительстве рассматривает возможность увеличения единого социального налога (ЕСН). Однако, по словам Т.Голиковой, это не должно привести к увеличению налоговой нагрузки на работодателей и цен. Министр высказала мнение, что вопрос о повышении единого социального налога можно рассматривать только при одновременном снижении НДС, а единомоментное повышение ЕСН было бы просто не оправданно и неэффективно.

Затрагивая тему введения регрессивной шкалы ЕСН, министр отметила, что все предложения пока находятся в стадии обсуждения, отметив, впрочем, что индексация регрессивной шкалы должна была бы произойти с 2009 года, в противном случае поступления ЕСН в бюджет Пенсионного фонда снизятся.

В рамках реформы пенсионной системы уже давно обсуждается возможность индексации регрессивной шкалы единого социального налога. Некоторые предложения уже известны. Еще в январе 2008 г. появились сообщения, что Минздравсоцразвития предлагает вместо нынешних трех ставок налога (26 проц. с ежемесячных зарплат до 23,333 тыс. рублей, 10 проц. с денег сверх этой суммы, но до 50 тыс. рублей, 2 проц. с более высоких доходов), ввести две ставки: 26 проц. и 0 проц. Предложение оставляет неизменной налоговую нагрузку на зарплаты до 953 долл. в месяц, а с зарплат выше 10,77 тыс. долл. налог уменьшается. Максимальным рост налога оказывается для зарплат в 50 тыс. рублей.

Вторая озвучивая идея Минздравсоцразвития - лишить федеральный бюджет 6 проц. ЕСН из 26 проц., увеличив долю взносов в ПФР с 14 проц. до 20 проц. (остальная часть ЕСН идет в фонды медицинского и соцстрахования).

Нынешние ставки ЕСН действуют с 2005 г., пороги регрессии с тех пор не менялись.

Таким образом, за счет увеличения Единого социального налога, может быть покрыт растущий дефицит Пенсионного фонда. По некоторым прогнозам, в 2018-2041 гг. проблемы пенсионной системы достигнут максимума. А, главный источник этих проблем - финансирование. Пока источниками трудовых пенсий являются ЕСН и пенсионные взносы, да еще трансферты бюджета, покрывающие нарастающий дефицит.

Другой вариант реформы, который озвучила сегодня Татьяна Голикова, связан с возвратом к уплате страховых взносов вместо ЕСН. По мнению министра, это было более правильным, "потому что пенсия - это утраченный заработок".

Основные обсуждения реформы пенсионной системы пройдут в мае. Пока все имеющиеся предложения не обсуждаются публично, поскольку сначала необходимо сделать детальные расчеты на перспективу до 2050 года. Пока, по ее словам, есть оценки последствий реформы только до 2020 года. "Но уже очевидно, что если мы ничего не будет предпринимать с ЕСН, то произойдет резкое снижение к 2020 году эффективной ставки ЕСН", - подчеркнула она.

Кроме того министр сообщила, что структура управления Пенсионным фондом России (ПФР) может быть изменена. Но в любом случае, они должны быть тесно увязаны с перспективами развития пенсионной системы в дальнейшем. В частности, это касается изменения правовой основы функционирования Пенсионного фонда от 1992 года, в соответствии с которой фонд наполнялся за счет страховых взносов.

"Сегодня бюджет Пенсионного фонда - это составная часть бюджетной системы, и в зависимости от модели, которую мы изберем - будет ли Пенсионный фонд частью бюджета или самостоятельной страховой организацией - будет и выбрана система управления", - заметила Т.Голикова.

Осталось еще определиться с главой Пенсионного фонда РФ, кандидатуру на пост главы ПФР все никак не могут подобрать. А надо так назначить, чтобы эффективно получилось, а не как всегда.

И сегодня правительство РФ опубликовало постановления в части повышения пенсионного обеспечения граждан.

Так, в дополнение к проведенному с 1 февраля текущего года увеличению страховой части трудовой пенсии на 12 проц. будет проведено с 1 апреля увеличение размеров страховой части трудовых пенсий на 7,5 проц. Базовая часть трудовой пенсии с 1 августа повысится на 15 проц. и составит 1794 рубля.

В последующем будут подготовлены и реализованы мероприятия, направленные на решение задачи доведения в 2009 году среднего размера социальной пенсии до прожиточного минимума пенсионера.

Редакция ИА "Финмаркет"