Расплата за выход из тени

Растущий дефицит Пенсионного фонда может быть покрыт за счет увеличения ЕСН, сообщают "Ведомости" со ссылкой на источники в нескольких министерствах: вместо нынешних трех ставок налога (26 проц. с ежемесячных зарплат до 23 333 руб., 10 проц. с денег сверх этой суммы, но до 50 000 руб., 2 проц. с более высоких доходов) предлагается ввести две: 26 проц. и 0 проц. "В пределах (годовых заработков до) 600 000 руб. регрессию надо убирать", - считает источник, близкий к Минздраву, а верхний предел, с которого ставка ЕСН будет равна нулю, - ежегодно индексировать.

Вторая идея Минздравсоцразвития - лишить федеральный бюджет 6 проц. ЕСН из 26 проц., увеличив долю взносов в ПФР с 14 проц. до 20 проц. (остальная часть ЕСН идет в фонды медицинского и соцстрахования).

Все эти идеи рабочая группа по совершенствованию пенсионной системы представит в экономические ведомства. В феврале правительство обсудит социально-экономическую стратегию до 2020 г. и в ней, в частности, должны быть зафиксированы основные принципы развития пенсионной системы, говорит чиновник Минэкономразвития.

Предложение Минздравсоцразвития оставляет неизменной налоговую нагрузку на зарплаты до 953 долл. в месяц, а с зарплат выше 10 770 долл. налог уменьшается. Все остальные - в проигрыше, а максимальным рост налога оказывается для зарплат в 50 000 руб.

В минувшую пятницу кандидат в президенты России Дмитрий Медведев назвал нынешнюю пенсионную систему "крайне неудачной" и "сложной", предложив приступить к ее изменению в 2008 г. Он предупредил, что будет делать это "аккуратно, чтобы не разбалансировать ничего". Представитель Минздравсоцразвития подтвердил, что ведомство готовит меры по ликвидации бедности среди пенсионеров. Обсуждаются несколько вариантов, ведомство предложит "системные меры по упрощению пенсионного законодательства, увеличению страховой части пенсий".

Нынешние ставки ЕСН действуют с 2005 г., пороги регрессии с тех пор не менялись. "Отсутствие индексации - это фактическое снижение налогового бремени, ведь средние зарплаты росли", - считает начальник экспертного управления президента Аркадий Дворкович. С января 2005 г. по ноябрь 2007 г. средняя зарплата увеличилась почти вдвое - с 7367 руб. до 14 406 руб. Пониженная ставка в 10 проц. тогда применялась к зарплатам выше средних в 3,2 раза, а сейчас - в 1,6. Минздравсоцразвития предлагает повысить вдвое порог, до которого действует базовая ставка налога. Если же шкалу налога не индексировать, зарплата в 50 000 руб. через 4-5 лет станет обычной и отчисления в ПФР будут незначительными, поясняет "Ведомостям" руководитель центра Института экономики РАН Евгений Гонтмахер.

Бизнес рассчитывает на неизменность налогового законодательства и резкое повышение ЕСН нарушит доверие к власти, сокрушается Наталья Акиндинова из Центра развития. Наказаны будут те, кто вышел из тени, а те, кто этого не сделал, подумают, что были правы, говорит она. Предприниматели, открывшие бизнес сейчас, не виноваты, что прежде пороги регрессии не индексировались.

Раз уж чиновники ошиблись и не ввели механизм индексации шкалы налога сразу, на долговременной и предсказуемой основе, теперь надо менять шкалу постепенно, продолжает Акиндинова: рост ЕСН бизнес будет вынужден компенсировать увеличением отпускных цен.

При этом баланс ПФР не сходится, так что нужно и повышать источники его доходов, и создавать стимулы для добровольных пенсионных накоплений, говорит чиновник Минэкономразвития. ЕСН повысить придется, но сначала нужен выход бизнеса из тени и введение минимальной почасовой оплаты труда, считает он: пока зарплата за одну и ту же работу в двух фирмах отличается на порядок, рост ЕСН приведет к слишком неравномерному перераспределению налоговой нагрузки.