Госдума приняла закон о новой системе управления российской доменной зоной

19 декабря. FINMARKET.RU - Госдума приняла закон, который меняет порядок управления российской национальной доменной зоной и устанавливает централизованную систему регистрации доменных имен в зонах .ru и .рф.

Поправки были внесены ко второму чтению законопроекта (№960721-8), который в рамках первого чтения регулировал продажу алкоголя несовершеннолетним.

Согласно действующему законодательству, координацию формирования доменных имен российской национальной доменной зоны осуществляет некоммерческая организация с участием РФ, зарегистрированная владельцем баз данных этой зоны в международных организациях - АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет" (КЦ, CCTLD). Полномочия учредителя от имени РФ выполняет профильный федеральный орган исполнительной власти - Минцифры.

Принятый закон предусматривает, что координацию деятельности по формированию доменных имен российской национальной доменной зоны осуществляют некоммерческие организации с участием РФ.

Сейчас регистрацию доменных имен в зонах .ru и .рф осуществляют коммерческие регистраторы, работающие на рынке под координацией АНО "Координационный центр национального домена сети Интернет".

Принятый закон меняет эту модель: правила работы регистраторов и их состав будет определять правительство РФ.

Регистрировать домены смогут только российские компании, включенные в специальные перечни регистраторов. Порядок формирования этих перечней и требования к регистраторам установит правительство РФ, а вести перечни будут уполномоченные некоммерческие организации.

Доменные имена государственных органов, органов местного самоуправления, государственных и муниципальных предприятий и учреждений, а также государственных и публично-правовых компаний будут регистрироваться вне рынка - напрямую через уполномоченные некоммерческие организации.

Кроме того, закон закрепляет обязательную идентификацию владельца доменного имени с использованием единой системы идентификации и аутентификации (ЕСИА) при регистрации доменов. Правительство РФ наделяется полномочиями по утверждению правил регистрации доменных имен, включая требования к доменным именам, сроки их регистрации и использования, а также основания для отказа в регистрации.

Закон вступит в силу с 1 сентября 2026 г.

По данным КУ, на ноябрь 2025 года в национальных доменах .ru и .рф было зарегистрировано немногим более 6 млн (5,8 млн на конец прошлого года) и 780 тыс. (760 тыс.) доменных имен на 2 млн и на 334 тыс. администраторов (физических и юридических лиц). Причем на конец 2024 года 85% и 92% администраторов являлись российскими гражданами или организациями.

Около 31% и 24% доменных имен используются для размещения вебсайтов и по 30% - для веб-приложений или одностраничных сайтов. Управление этими доменными именами осуществляют 153 аккредитованных регистратора. При этом около 80% доменных имен находятся "в ведении" пяти аккредитованных регистраторов - Reg.ru (47,5% имен в зоне .ru и 44,8% в .рф - данные на конец прошлого года), Ru-Center ("Руцентр" - 17,9% и 24,3%), Beget (6,7% и 7,3%), R01 (4,7% и 5,8%) и Salenames (4,6% и 4,1%).

Ранее "Руцентр" (входит в группу "Рунити") в своем исследовании (проводилось совместно с проектом "Кибердом") отмечал, что в настоящее время в российских компаниях и организациях сложился децентрализованный подход к управлению доменными именами.

"Функции по контролю за этими активами распределены между различными подразделениями, зона ответственности за активы оказывается размытой, - отмечалось в исследовании. - Управлением доменными именами могут заниматься как IT- и ИБ- отделы (отметили 55% респондентов), высшие должностные лица, так и "просто 2 человека" или "энтузиаст"".

Причем, это характерно и для госорганов, где нередко доменное имя зарегистрировано на физическое лицо - например, системного администратора.

"Текущая ситуация в большинстве организаций характеризуется распределением полномочий без централизации окончательной ответственности, - отмечали авторы исследования. - Это создает потенциальные риски для обеспечения непрерывности и безопасности онлайн-активов".