СП РФ выявила схемы нарушения прав граждан при переходе из НПФа в НПФ, из ПФР в НПФ

27 июня. FINMARKET.RU - Счетная палата (СП) РФ провела проверку процедур подачи заявлений граждан о переходе из негосударственных пенсионных фондов (НПФ) в Пенсионный фонд РФ (ПФР), из ПФР в НПФ, а также из одного НПФа в другой в электронной форме за период с 2012 по 2016 год и выявила схемы нарушения прав граждан при таком переходе, говорится в сообщении контрольного ведомства.

Проверку прошли ПФР, НПФ Сбербанка, НПФ "Газфонд пенсионные накопления" и НПФ Электроэнергетики.

Проверка показала, что в 2015-2016гг был существенный рост числа застрахованных лиц, заключивших договоры об обязательном пенсионном страховании (ОПС) с НПФами и подавших в ПФР заявления о выборе НПФа. В 2012 году количество принятых заявлений о переходе к другому страховщику (ПФР, НПФ) составило 8,6 млн заявлений, в 2015 году - 11,1 млн, в 2016 году - 11,5 млн.

При этом большинство застрахованных лиц подавали заявления о выборе НПФа в электронной форме, подписывая их высококвалифицированной электронной подписью застрахованного лица. Такая технология реализовывалась агентами (субагентами) пенсионных фондов через удостоверяющие центры. Количество принятых ПФР заявлений о смене страховщика от удостоверяющих центров в 2015 году составило более 67% общего количества, в 2016 году - более 87%.

Вместе с тем законодательство с 2011 года устанавливало право застрахованного лица подать заявления в интерактивной форме, прежде всего через Единый портал государственных и муниципальных услуг (портал государственных услуг) и Личный кабинет застрахованного лица на сайте ПФР. При этом в 2012-2016гг. гражданам практически полностью были недоступны сервисы этих порталов для подачи заявлений о смене страховщика. Возможность подачи заявлений для граждан через портал государственных услуг в полной мере реализована с марта 2017 года, через личный кабинет на сайте ПФР - с августа 2016 года.

Недоступность этих сервисов привела к росту количества заявлений о смене страховщика, поступающих в ПФР через удостоверяющие центры в рамках пилотного проекта, который реализуется ПФР с 2014 года.

Проверка принятых ПФР от аккредитованных удостоверяющих центров заявлений о смене страховщика выявила риски фальсификации заявлений от имени застрахованных лиц. Было выявлено несколько схем, препятствующих реализации права граждан на смену страховщика. Например, установлены массовые поступления в ПФР в один и тот же день двух заявлений от удостоверяющих центров на одно и то же застрахованное лицо - о смене страховщика и о переходе к действующему страховщику, которого застрахованное лицо предполагало сменить. Также были установлены факты поступления в ПФР дублирующих заявлений на одно и то же застрахованное лицо. При этом согласно действующему законодательству, при поступлении в один день нескольких заявлений от одного застрахованного лица ПФР должен отказать в их рассмотрении.

Действия аккредитованных удостоверяющих центров по передаче заявлений о смене страховщика в ПФР нуждаются в специальной проверке со стороны министерства связи и массовых коммуникаций России.

"Риски усиливаются еще и тем, что технология подачи заявления через удостоверяющий центр не исключает возможности неправомерного применения электронной подписи застрахованного лица и его персональных данных, а также оформления заявления без его участия. Кроме того, в нарушение положений Федерального закона "Об электронной подписи" удостоверяющие центры, участвующие в пилотном проекте ПФР, создавали электронную подпись и выдавали ее без идентификации личности заявителей самим удостоверяющим центром, доверяя данную функцию агентам НПФ", - отметил аудитор СП Владимир Катренко на коллегии ведомства, его слова приведены в сообщении.

Проверка показала, что отдельные нормативные правовые акты для реализации прав застрахованных лиц на выбор страховщика по обязательному социальному страхованию (ПФР или НПФ) нуждаются в совершенствовании. Речь прежде всего идет о договоре об обязательном пенсионном страховании между НПФом и застрахованным лицом. Так, Банк России, которому с 2013 году переданы полномочия по подготовке отдельных нормативных правовых актов, не утвердил новую форму типового договора обязательного пенсионного страхования между НПФ и застрахованным лицом.

Действующая в настоящее время форма типового договора, утвержденная министерством труда и социальной защиты России в 2013 году, не учитывает изменения законодательства. Например, не содержит информации о возможной потере инвестиционного дохода по пенсионным накоплениям застрахованного лица при его досрочном переходе к другому страховщику; о порядке и сроках расчета результатов инвестирования пенсионных накоплений; а также других правах застрахованного лица.

На заседании коллегии СП РФ отмечено, что граждане, подписывая договор об ОПС в устаревшей форме и знакомясь со страховыми правилами НПФов, не учитывающими изменения законодательства, фактически вводятся в заблуждение, поскольку не имеют возможности ознакомиться с актуальной информацией о своих правах и обязанностях при передаче пенсионных накоплений в НПФ.

Кроме того, в сообщении СП говорится, что договоры об ОПС подписывались не только самими НПФами, но и их агентами и субагентами. Так, в 2012-2016 гг. 95,2% договоров ОПС с НПФ "Газфонд пенсионные накопления" были заключены через агентов, с НПФ Электроэнергетики - 91,6% договоров заключено через агентов, с НПФ Сбербанка - 99,9% договоров.

Привлечение НПФами агентов привело к сокращению региональной сети фондов, что в дальнейшем может создать трудности по исполнению НПФами обязательств по выплате накопительных пенсий. Например, сеть региональных представительств НПФ Электроэнергетики в 2012-2016 гг. сократилась в 4 раза.

Установлены нарушения и недостатки в организации деятельности ПФР при реализации прав застрахованных лиц на выбор страховщика.

Например, Пенсионный фонд не должным образом исполнял полномочия по подготовке нормативных правовых актов. Так, в отдельные периоды 2014-2016 гг. отсутствовали надлежаще оформленные инструкции о порядке оформления заявлений о переходе и формы заявлений о переходе (досрочном переходе). Оформление застрахованным лицом заявления о переходе (досрочном переходе) на бланке неустановленной формы при отсутствии информации о возможных потерях инвестиционного дохода за предыдущий период могло привести к нарушениям материальных прав застрахованных лиц.

По результатам переходных кампаний 2012-2015 гг. ПФР принял положительные решения о смене страховщика по более чем 9 тыс. заявлений застрахованных лиц, которые заключили договоры с НПФами вне рамок соответствующих переходных кампаний. Объем средств, перечисленных ПФР в НПФы по этим договорам, составил 573,1 млн рублей.

Коллегия Счетной палаты приняла решение направить представление в ПФР, информационные письма в правительство РФ, Банк России, министерство связи и массовых коммуникаций России, в проверенные НПФы, а также обращения в Генеральную прокуратуру и ФСБ. Отчет по проверке будет направлен в палаты Федерального Собрания.