ЦБР и Минфин обсуждают идею включения граждан в новую накопительную пенсионную систему через трудовой договор

18 мая. FINMARKET.RU - Центробанк и министерство финансов обсуждают идею включения россиян в новую накопительную пенсионную систему (индивидуальный пенсионный капитал, ИПК) через трудовой договор.

В настоящее время при разработке концепции законопроекта одним из основных является вопрос юридической реализации автоматической подписки на участие граждан в системе ИПК. Однако, как сообщил зампред ЦБ РФ Владимир Чистюхин на Международном юридическом форуме, сейчас в законодательстве РФ нет конструкции включения гражданина в систему без его согласия при первичном возникновении правоотношений, есть только норма, позволяющая продлять их по умолчанию.

"Автоподписка, заключающаяся в акцепте бездействием, интересна тем, что к гражданину обращаются в минимальном количестве случаев, фактически все происходит помимо него, то есть он может выступить, но если не выступил - ничего страшного, система работает. Анализ действующего законодательства показал, что сегодня мы не имеем в чистом виде аналога акцепта бездействием. В любом случае нужно совершение какого-то действия, выражение воли физическим лицом на то, чтобы участвовать в системе", - сказал В.Чистюхин.

Он отметил, что сейчас, по сути, обсуждается два варианта включения граждан в новую систему ИПК.

Один из вариантов - прописать автоподписку в законе. Второй - предусмотреть согласие на участие в системе каким-то действием и в рамках этого варианта обсуждаются возможность НПФ заключать гражданско-правовой договор с человеком при посредничестве работодателя или внесение изменения в трудовое законодательство, чтобы сделать согласие на участие в ИПК частью трудового договора.

"Мое внутреннее убеждение, что имеет смысл сосредоточиться на второй базовой версии, когда все-таки какой-то акцепт действиями должен быть, а в какой форме - это имеет смысл обсуждать", - сказал В.Чистюхин.

Он отметил, что на уровне изменения закона обосновать акцепт бездействием возможно, а как пойдет правоприменительная практика - это будет "мина замедленного действия".

Как отметил В.Чистюхин, юристы указывают на то, что если принять на уровне закона положение об автоподписке в виде акцепта бездействием, то тогда возникает серьезный риск оспаривания этого законодательного акта в Конституционном суде. "Наверное, надо обсудить, какой именно акцепт действиями, на основании каких нормативных актов будет правильным", - сказал В.Чистюхин.

По его словам, цель автоподписки - создать максимально устойчивую и сбалансированную систему негосударственного пенсионного обеспечения.

Замминистра финансов РФ Алексей Моисеев сообщил, что в концепции законопроекта об ИПК автоподписка - это основной базовый элемент. Однако министерство рассматривает второй вариант - это при любом изменении трудового договора - в связи с изменением должности, трудовых обязанностей, названия юрлица и т.д., включить в него фразу о том, что гражданин будет включаться в систему ИПК.

"При этом у него будет сохраняться право отказаться от этого, но он должен будет написать осознанный отказ, если он не напишет, тогда при любом подписании трудового договора будет фраза, что он подписывается на ИПК. Этот вариант в рамках существующей системы права выглядит намного более реализуемым и понятным", - сказал А.Моисеев.

"Все равно нужно квазипонуждение гражданина к участию в этой системе - создание стимулов, прав, гарантий, автоподписка обеспечивает это вовлечение гражданина в систему", - отметил В.Чистюхин.

Заместитель председателя правления Пенсионного фонда РФ Николай Козлов отметил, что гражданин должен принимать осознанное решение об участии в ИПК.

А.Моисеев отметил, что вносимая в правительство РФ концепция законопроекта об ИПК не совсем согласована - остались разногласия с социальным блоком, в том числе по вопросу автоподписки.