Минфин готовит революцию для бедных

Москва. 24 мая. FINMARKET.RU - Минфин предлагает правительству вычислить "настоящий" уровень бедности в стране, чтобы на его основе можно было рассчитывать социальные пособия. Нынешний способ определения черты, за которой начинается нищета, не имеет ничего общего с реальной жизнью.

В России "бедность" с 2000 года определяется с помощью прожиточного мнимума, который зависит от потребительской корзины - грубо говоря, если человек не может себе позволить купить ее - значит он беден. Но действующая до сих пор корзина 2006 года мало похожа на то, что нужно человеку для безбедной жизни сейчас.

Да и сам подход устарел вместе с корзиной, считает Минфин. Потребительская корзина - это так называемый нормативный подход к определению бедности. В то время как в развитых странах уже давно от него отошли, заменив на более сложную комбинированную систему, пишет замминистра финансов Татьяна Нестеренко в своем письме в правительство (копия есть у "Финмаркета").

Уровней бедности должно быть много - и зависеть они должны от того, к какому человеку или семье они применяются.

• Последние доступные данные Росстата о размере потребительской корзины - за последний квартал 2011 года. Согласно им, прожиточный минимум в стране - 6209 руб. для всего населения, 6710 руб. - для трудоспособного человека, 4902 руб. - для пенсионера и 5993 руб. - для ребенка.
• К величине прожиточного минимума привязаны минимальный размер оплаты труда, пенсии, стипендии и различные пособия.
• Самый высокий уровень бедности Росстат зафиксировал в 1992 году - 33,5%, ниже 20% этот показатель опустился лишь в 2004 году, исключением стал 2005 год, когда все испортила монетизация льгот. Потом вмешался кризис. Уровень бедности вырос в 2008 г, но уже в следующем кризисном году ведомство опять зафиксировало снижение - правительство несколько раз индексировало пенсии, снизилась инфляция.
• Руководитель Росстата Александр Суринов говорил, что доля населения, проживающего за чертой бедности в России, по предварительной оценке за 2011 год, выросла с 12,6% до 12,8%.
• В ближайшие два года тех, чьи доходы не дотягивают до прожиточного минимума, по прогнозу Минэкономразвития, будет становится все больше. Перелом в тренде может наступить только в 2014 году.

Социальную политику, по мнению Нестеренко, нужно определять на основе комбинированного подхода к определению прожиточного минимума, как это делается во всех развитых странах.

Основных способов определения границы бедности в мире существует два:

1. Статистический метод. Граница бедности определяется соотношением доходов человека со среднедушевыми доходами малоимущих граждан. Так определяется относительный уровень бедности.

2. Нормативный метод. Доходы соотносятся с величиной прожиточного минимума, определяемого на основе потребительской корзины. Это абсолютный уровень бедности.

Но в странах, которые активно пытаются ликвидировать бедность как явление, а не просто раздать малоимущим какие-то суммы денег, используется более сложная комбинация.

В США, например, официальных линий бедности две: статистическая, ее принято использовать для страновых сопоставлений, и социальная, которая используется для определения целевых групп получателей помощи. При этом социальная граница, по которой платятся пособия, имеет целых 48 ступеней дифференциации (то есть 48 различных значений) и зависит от того, сколько человек в семье, претендующей на пособие, каков их возраст, есть ли среди них инвалиды и ветераны войны и т.д.

Еще одна страна, активно борющаяся с бедностью, это Франция. Здесь помимо официальной границы (она рассчитана по нормативному методу - то есть в абсолютных значениях), также существует социальная, которая ниже первой на 75%. Люди, чьи доходы ниже социальной черты бедности, автоматически имеют право на минимальный гарантированный доход от государства. Система была введена еще в конце 80-х.

Россия могла бы воспользоваться международным опытом, считают в Минфине и предлагают правительству несколько новых показателей, которые можно было бы использовать для определения прожиточного минимума (и, соответственно, черты бедности):

• минимальный уровень потребления, необходимый для физиологического выживания человека - его можно будет использовать для регулирования адресных социальных программ помощи бедным ("минимальный гарантированный доход", "социальный уровень бедности", "стандарт для выплаты социальных пособий");
• при этом социальный уровень бедности может быть значительно ниже действующего сейчас прожиточного минимума за счет его корректировки на общесемейное потребление. Главным критерием социальной бедности должна быть неспособность удовлетворить свои потребности в пище, одежде и жилище;
• потребительский бюджет, обеспечивающий "расширенное воспроизводство населения", он может быть больше социального стандарта и применятся, например, для регулирования рынка труда.

В случае перехода к новой системе можно будет провести "инвентаризацию" всех социальных гарантий государства и рассчитать выплаты уже по дифференцированной шкале, считает Минфин.