Приватизировать на благо пенсионерам

Москва. 24 декабря. Росинвестпроект - Что делать с сотнями миллиардов рублей, которые в ближайшие годы поступят от приватизации российских компаний? Вице-премьер Александр Жуков вновь поднял эту тему, отметив, что вырученные от продажи госпакетов акций средства можно было бы направить на финансирование дефицита Пенсионного фонда.

"В соответствии с Бюджетным кодексом РФ доходы от приватизации являются источником покрытия дефицита бюджета, так и будет в этом году, но в целом в дальнейшем можно посмотреть повнимательней вопрос, особенно когда речь пойдет об очень крупных государственных компаниях, чтобы целевым образом направить эти доходы на покрытие дефицита Пенсионного фонда", - сказал А.Жуков, выступая на заседании Госдумы.

"Думаю, что мы вместе с вами можем подумать об этих изменениях и такие целевые вещи для доходов от приватизации предложить", - отметил А.Жуков, обращаясь к депутатам.

Ранее вице-премьер, министр финансов РФ Алексей Кудрин предлагал доходы от приватизации вложить в специализированный фонд и на проценты от размещения средств фонда финансировать постоянные обязательства бюджета РФ. "Приватизация - это доход временный. Он приравнивается в бюджетной классификации к заимствованиям, только не требует в дальнейшем обслуживания", - пояснил министр в ноябре, отметив, что создание фонда позволит этот временный доход использовать для обеспечения постоянных обязательств.

Согласно плану приватизации федерального имущества на 2011-2013 годы доход государства может составить около 1 трлн руб., за пять лет будут приватизированы госпакеты на общую сумму 1,8 трлн руб.

Позже А.Кудрин говорил о необходимости значительно увеличить Фонд национального благосостояния (ФНБ, напомним, по определению призван "стать частью устойчивого механизма пенсионного обеспечения граждан Российской Федерации на длительную перспективу") за счет дополнительных источников. "Я считаю, что желательно усилить ФНБ", - сказал он в декабре. При этом оптимальным министр назвал размер фонда более 60% ВВП: "Я считаю, что он будет значителен и будет играть хорошую роль, если будет больше 60%". По данным на 1 декабря ФНБ составил 2,762 трлн руб., или 6% ВВП.

Внести предложения об увеличении ФНБ в правительство Минфин может весной будущего года, сообщил А.Кудрин. Одним из источников его пополнения должно стать госимущество в виде акций компаний или доходы от его продажи, пояснил министр. В качестве источника ресурсов мог бы быть определен блок акций, доходы от которых будут поступать в ФНБ. Кроме того, акции госкомпаний можно было бы передать на баланс специализированной структуры, считает А.Кудрин. Сейчас, когда они у Росимущества, "они просто лежат", если будет специализированная структура - "это другое дело, это управление", заметил он.

Как отмечают эксперты Центра развития и Высшей школы экономики, объем прогнозируемого на 2010 год ВВП равен примерно $1,5 трлн. Таким образом речь идет о создании суверенного фонда объемом в $900 млрд. "Если его средства размещать на зарубежных финансовых рынках (именно такова идеология размещения средств суверенных фондов), при достаточно консервативной стратегии вложений, можно рассчитывать на доходность примерно в 5% в резервных валютах, т.е. на 1350-1400 млрд рублей, что сопоставимо с расходами федерального бюджета на обеспечение сбалансированности Пенсионного фонда, которые в 2011 году равняются примерно 1500

млрд руб. Под влиянием демографических факторов такие расходы со временем будут увеличиваться, однако, при наличии огромного суверенного фонда понятно, что существенная их часть будет покрываться за счет процентных доходов от размещения средств фонда", - пишут специалисты в бюллетене "Новый курс".

Точный объем финансовых и нефинансовых активов, находящихся в государственной собственности не известен, пожалуй, никому, отмечают аналитики. С относительной степенью достоверности можно оценить долю государства в капитализации российского рынка акций, т.е. стоимость наиболее ликвидных активов. На данный момент, капитализация рынка оценивается в $1 трлн. Доля государства в капитализации данного рынка по данным доклада на начало 2007 года составляла 35%. На настоящий момент времени эта доля, по оценке аналитиков, составляет 45-50%, т.е. $450-500 млрд или половину от того размера фонда, который обозначил российский министр финансов. Если предположить, что государство мгновенно продаст все эти активы (что само по себе проблематично) и начнет размещение полученных средств в ликвидных финансовых активах, то доходы от размещения могут составить около 700 млрд. руб., что закрывает примерно половину "дыры" Пенсионного фонда.

"И еще один момент. Нам представляется, что предложение министра "продать, а полученные деньги внести в фонд" обладает врожденным дефектом - а именно, широким пространством для бюрократического торга: Кого продавать? Когда продавать? Кому продавать? Что растянет процесс формирования фонда на десятилетия. Не кажется ли господину Кудрину, что гораздо проще просто передать такому фонду в собственность все акции торгуемых компаний, и пусть он сам решает сколько и когда продавать, а заодно займется реальным контролем за финансовыми потоками таких компаний и для начала улучшит положение Пенсионного фонда за счет повышения дивидендов?", - задаются вопросом эксперты.