Минприроды займется природой

Москва. 17 мая. FINMARKET.RU - Премьер-министр РФ Владимир Путин в понедельник в ходе селекторного совещания с Новокузнецком, посвященного ходу расследования причин и ликвидации последствий аварии на шахте "Распадская", сообщил, что Ростехнадзор переходит из подчинения Минприроды в прямое подчинение правительства.

Пренеприятнейшее известие

О необходимости такого решения говорили давно, однако объявление о его принятии стало сюрпризом - как для министерства, так и для надзорного ведомства, причем для одного из них, мягко говоря, малоприятным. Минприроды, например, до сегодняшнего дня продолжало усиленно работать над изменениями в законодательство о промышленной безопасности.

В.Путин заявил, что "Ростехнадзор должен быть усилен. В его структуре будет создано специализированное управление горного надзора". Сам Ростехнадзор будет передан из ведения Минприроды в прямое подчинение правительству РФ".

В.Путин сообщил, что данное решение было им согласовано накануне с президентом РФ Дмитрием Медведевым.

Передача Ростехнадзора в прямое подчинение правительству объясняется будущим существенным увеличением полномочий этого ведомства, а вовсе не является следствием плохой работы ведомства в рамках Минприроды, заявил позже пресс-секретарь премьер-министра РФ Дмитрий Песков.

Новые полномочия

В рамках расширения полномочий, В.Путин предложил наделить инспекторов Ростехнадзора правом закрывать угольные шахты и отстранять руководство шахт в случае, если выявлены серьезные нарушения.

Такое решение премьера, в частности, вызвано тем, что в прошлом году Ростехнадзор 4 раза обращался в суд с иском о дисквалификации директора шахты "Распадская" Игоря Волкова за многочисленные нарушения.

Глава Ростехнадзора Николай Кутьин, в свою очередь, сообщил, что ведомство выявило 1401 нарушений на шахте "Распадская" за 2009 год и первые четыре месяца этого года. Из-за грубых нарушений работа шахты приостанавливалась 10 раз.

Ростехнадзор в августе прошлого года расследовал еще одну катастрофу - на самой крупной гидроэлектростанции России - Саяно-Шушенской ГЭС. Ведомство тогда установило причину аварии и обнародовало список высокопоставленных лиц, причастных к ней.

Мы делили апельсин

О желании "получить" Ростехнадзор в свое подчинение не раз заявляло Минэнерго. Оно даже рассматривало возможность создания в своей структуре специального органа, который займется обеспечением безопасности энергетических сооружений (сейчас эту функцию выполняет Ростехнадзор). Представитель ведомства говорил Агентству нефтяной информации "Интерфакса", что в ноябре прошлого года министерство уже получило соответствующее поручение правительства.

После аварии на Саяно-Шушенской ГЭС ряд депутатов Госдумы РФ также высказались за вывод Ростехнадзора из подчинения Минприроды и перевод его под прямой контроль правительства.

Глава комитета по энергетике Госдумы Юрий Липатов отмечал парадоксальную ситуацию: Ростехнадзор имеет сферу контроля и надзора большую, чем регулирует Минприроды, формально контролирующее федеральную службу.

Однако, Минприроды, в чьем ведении находится Ростехнадзор, не желало терять значительную часть полномочий. "Одна из проблем - это совершенствование работы Ростехнадзора. Мы знаем, что здесь, к сожалению, очень много вопросов - и со стороны участников рынка, и со стороны бизнеса", - говорил В.Путин в ходе рабочей встречи с главой Минприроды Ю.Трутневым. Но Ю.Трутнев не сдавался: "Изданы положения по всем видам надзора - горный, строительный, надзор в сфере промышленной безопасности. Подготовлены основы промышленной безопасности РФ до 2015 года. Эта работа - больше чем все, что происходило в предыдущие 4 года", - отчитывался он.

Минприроды даже приступило к проверке деятельности Ростехнадзора. О результатах пока неизвестно.

Природа - наше все, или начнем сначала

Между тем, сторонники передачи Ростехнадзора правительству были гуманны - они соглашались оставить функции экологического надзора в министерстве. В настоящее время Ростехнадзор обладает полномочиями по организации и проведению государственной экологической экспертизы, а Минприроды - полномочиями по нормативному регулированию в этой сфере. Вероятно, проведение экологической экспертизы теперь вернется к Росприроднадзору.

Кроме того, Минприроды недавно получило полномочия государственного регулирования в области охоты, охотничьего хозяйства, а также охраны и рационального использования охотничьих ресурсов, ранее принадлежавшие Минсельхозу.

Эта рокировка функций практически зеркально отражает события двухлетней давности. В мае 2008 года в ведение тогда еще МПР были переданы Ростехнадзор (находившийся в прямом подчинении правительству) и Росгидромет, а Рослесхоз был исключен из структуры МПР и передан в ведение Минсельхоза.

Ростехнадзор образован в 2004 году путем слияния Федеральной службы по атомному надзору и Федеральной службы по технологическому надзору.