Выпотрошить национальное благосостояние

Минфин еще зимой предупреждал, что главная российская "копилка" - Резервный фонд - может закончиться уже в 2010 году, и нужно искать новый "материал" для затыкания бюджетных "дыр". С тех пор дыры только разрастаются: если раньше говорили о дефиците бюджета в 2009 году в размере 8% ВВП, то сейчас уже не исключают повышения почти до 10% ВВП. В следующем году дефицит (с учетом ОФЗ на докапитализацию банков и взноса в антикризисный фонд ЕврАзЭС) может вырасти до 7,5% ВВП, хотя раньше речь шла о 5% ВВП.

С учетом этого средств Резервного фонда может хватить только на покрытие половины дефицита бюджета следующего года. Чиновники рассматривают возможность "распечатывания" другой "копилки", Фонда национального благосостояния (ФНБ), хотя находящиеся там деньги предназначены совсем для других целей.

Доходы федерального бюджета РФ в 2010 году, по прогнозу, составят 6,48 трлн рублей, дефицит (для определения предельного объема расходов) - 2,75 трлн рублей, или 6,5% ВВП, сообщили "Интерфаксу" источники в правительстве, знакомые с ходом подготовки бюджета. Расходы бюджета в этом случае составят 9,24 трлн рублей. При этом, как уточнил один из источников, здесь не учитываются так называемые квазифискальные операции - расходы на формирование антикризисного фонда ЕврАзЭС и капитализацию банков через механизм ОФЗ. С учетом этих расходов дефицит ожидается на уровне 3,18 трлн рублей, или 7,5% ВВП.

"В качестве возможных источников покрытия дефицита федерального бюджета рассматриваются Фонд национального благосостояния, Резервный фонд и иные источники", - сказал один из собеседников агентства.

Он также отметил, что средства ФНБ предполагается использовать на покрытие дефицита бюджета не только в 2010 г, но и в 2011 и 2012 гг. Ранее планировалось использовать средства ФНБ на покрытие дефицита Пенсионного фонда. Как пояснил источник, в дефиците федерального бюджета учитывается дефицит Пенсионного фонда. При этом планируемая величина использования средств ФНБ на покрытие дефицита федерального бюджета не покрывает объем дефицита ПФР.

По словам источника, власти РФ стоят перед дилеммой: больше использовать средства ФНБ и в меньшей степени заимствовать на внутреннем и внешнем рынках, или наоборот. "Пока не поставлена точка в этом вопросе", - добавил собеседник агентства.

Предварительно рассматривался вариант, при котором одним из источников покрытия дефицита федерального бюджета будут средства ФНБ. Исходя из принятых ограничений дефицита на уровне 6,5% ВВП в 2010 г объем использования средств ФНБ в 2010 г может составить 327,3 млрд рублей, с последующим увеличением в 2012 г до 612,1 млрд рублей.

При этом расходы на обслуживание внутреннего и внешнего госдолга вырастают с 400,3 млрд рублей в 2010 г до 833 млрд рублей в 2012 г, а их доля в общем объеме расходов федерального бюджета - с 4,3% в 2010 г до 8,7% в 2012 г. Объем валового привлечения (без учета погашений) на внешнем рынке в 2010 г в этом сценарии составит 839,8 млрд рублей, исходя из курса около 35 руб./$, - то есть существенно больше $20 млрд, в 2011 г - 899,6 млрд руб., в 2012 г - 814,1 млрд руб. Объем внутренних источников финансирования дефицита в 2010 г может составить 1,362 трлн рублей, в том числе 1,331 трлн - через государственные ценные бумаги, в 2011 г - 1,16 трлн рублей (855,4 млрд - через ГЦБ), в 2012 г - 1,031 трлн (1,021 трлн - ГЦБ).

Финансировать дефицит бюджета из ФНБ сложно: закон разрешает тратить эти деньги только на поддержку пенсионной системы. Поэтому если правительство будет залезать в него для покрытия дефицита бюджета, придется менять законодательство.

Как сообщалось, на 1 июля 2009 года совокупный объем Резервного фонда составил 2 трлн 957,54 млрд рублей, что эквивалентно $94,52 млрд. При этом с начала года на обеспечение сбалансированности федерального бюджета из Резервного фонда ушло 1 трлн 435,59 млрд рублей, плюс около 168,4 млрд рублей было перечислено в бюджет для замещение нефтегазового трансферта. Итого за полгода резервный фонд "похудел" в пользу бюджета на 1,6 трлн рублей.

Совокупный объем Фонда национального благосостояния на 1 июля составил 2 трлн 813,94 млрд рублей, что эквивалентно $89,93 млрд. Так что если его все же вскроют для закрытия дефицита, денег хватит на затыкание дыры в 2010 году и еще останется приличная сумма.