Бюджет РФ с риском для исполнения

Основные риски для федерального бюджета РФ в 2009 году - быстрое падение экономики и недобор доходов, превышение инфляцией запланированных 13%, а также сложности с привлечением средств на внутреннем рынке. Страховкой в большинстве случаев будет Резервный фонд, но он может быть полностью исчерпан уже в будущем году, несмотря на заметное сокращение расходов в бюджете-2010.

Обновленный вариант бюджета на 2009 год Госдума приняла 15 апреля, Совет Федерации рассмотрит закон в среду, 22 апреля. В результате правки доходы были снижены на 4,2 трлн руб. (до 6,7 трлн руб.), расходы увеличены на 667 млрд руб. (до 9,7 трлн руб.); дефицит составит 2,98 трлн руб., или 7,4% ВВП (8% с учетом операций Фонда национального благосостояния). Но "даже после уточнения бюджета" Минфин видит "существенные риски его исполнения", заявила в пятницу замминистра финансов Татьяна Нестеренко.

В ведомстве не исключают, что ВВП в текущем году снизится больше, чем прогнозируется, что приведет к недобору доходов. Риск их недопоступления остается высоким, исходя из размеров задолженности организаций по зарплате, роста безработицы и уровня оборотов в различных секторах экономики, сообщила Нестеренко. Федеральная налоговая служба и Федеральная таможенная служба ожидают, что недостача составит 800 млрд руб., то есть 12% доходов. "К сожалению, последние годы показывают, что администраторы доходов очень близко подходят к оценке", - добавила замминистра. Доходы федерального бюджета в 1-м квартале по сравнению с тем же периодом прошлого года упали на 202 млрд руб., тогда как расходы выросли на 447 млрд руб.

Инфляция может превысить запланированные 13%, опасаются в Минфине. По данным Росстата, к середине апреля она достигла 5,8% (в том числе в марте - 1,3%, феврале - 1,7%, январе - 2,4%). "Пока первый квартал говорит о том, что риск инфляции снижается", - сказала Нестеренко. Глава Минфина Алексей Кудрин ранее обещал, что к концу года в годовом выражении инфляция составит 10% (в январе- 13,4% к январю 2008 года, в феврале-13,9% за год, в марте- 14,1%).

Еще один риск для бюджета связан с невозможностью привлечь на внутреннем рынке запланированный объем ресурсов (425 млрд руб.). Во-первых, такое большое изъятие денег с рынка было бы несвоевременным, а во-вторых, цена привлечения должна быть приемлемой для бюджета, пояснила замминистра.

Против инфляционного риска Минфин заложил резервный объем расходов, который может быть направлен, в частности, на дополнительную индексацию социальных выплат. Недобор доходов и недостаток по внутренним займам планируется страховать с помощью резервов. В 2009 году из Резервного фонда планируется изъять 3,1 трлн руб. из 4,87 трлн руб., имевшихся на 1 марта (до начала использования). В 1-м квартале на счета казначейства поступило 940 млрд руб., из них израсходованы 123,8 млрд руб. Если бы не средства резервов, на счетах был бы минус, а исполнение бюджета уже остановилось бы, отметила Нестеренко. Пока в части федерального бюджета нет сбоев ни по зарплатам, ни по оплате обязательств по контрактам, но в субъектах РФ ситуация сложнее, признают в Минфине.

В то же время в ведомстве называют "очень опасным" дополнительное расходование средств Резервного фонда. Это приведет к росту инфляции и осложнит ситуацию с бюджетом на будущий год - возможность его сбалансирования окажется "на пределе". Доходы бюджета-2010 будут в лучшем случае на уровне текущего года, если не последует существенных изменений в налоговом законодательстве, рассчитывают в Минфине. Но бюджет не будет получать единый социальный налог (он заменяется страховыми взносами во внебюджетные фонды), кроме того, продолжится финансирование дефицита Пенсионного фонда (его размер пока уточняется). В 2010 году также придется вернуть 160,4 млрд руб., заимствованных у госкорпораций: фонда поддержки ЖКХ, "Роснано", "Олимпстроя" и Инвестфонда для пополнения доходов. В результате расходы в будущем году придется сократить на 25-30% по сравнению с запланированными; если какие-то статьи останутся нетронутыми, в частности, пенсионные расходы, то другие будут урезаны сильнее, предупредила замминистра. Кудрин говорил, что доходная база будет меньше на треть и в 2010, и в 2011 годах, поэтому "вопрос переориентации расходов будет более сложным".

"Есть вариант, что мы полностью исчерпываем Резервный фонд в 2010 году", - рассказала Нестеренко. Если для финансирования дефицита пенсионной системы будет использоваться ФНБ, то небольшая часть резервов останется и на 2011 год, но покрыть из него дефицит не удастся. Остаток Резервного фонда к этому времени может составить от нуля до 200-300 млрд руб. в зависимости от курса рубля. Дефицит бюджета-2011, предположительно, 3% ВВП. Профицита не будет и в 2012 году, но стоит задача снизить дефицит до 1-2% ВВП.

Минфин сейчас готовит бюджет на 2010-2012 годы, но пока неясно, понятно, будет ли он утвержден как трехлетний, или станет вноситься как бюджет на 2010 год с приложением финансового плана на два следующих года. Для формирования однолетнего бюджета, как в 2009 году, необходимы поправки в Бюджетный кодекс.

Кризис показал, как зависима российская бюджетная система от внешней конъюнктуры, поэтому необходима бюджетная перестройка, уверена Нестеренко. Следует пересмотреть социальную политику и бороться с бедностью не путем увеличения выплат всем категориям льготников, а посредством оказания адресной помощи тем, кто в ней реально нуждается. Как можно больше полномочий и учреждений социальной сферы нужно передать регионам, где реформы идут быстрее. При этом регионам следует отдать и налоговые доходы, предложила замминистра.

Редакция ИА "Финмаркет"