Бюджет-2009 погрузился в кризис

Правительство РФ одобрило обновленный федеральный бюджет на 2009 год и программу антикризисных мер. Цена экономического коллапса - сокращение доходов на 40%, дыра в бюджете в 8% ВВП, 1,6 трлн руб. на спасение экономики и полное опустошение резервов. Первый за 10 лет дефицитный бюджет поступит в Госдуму в конце марта, а антикризисную программу планируется дорабатывать до апреля.

"Уникальный бюджет"

Скорректированный из-за кризиса федеральный бюджет рассчитан исходя из стоимости российской нефти $41 за баррель (действующий финансовый план предусматривал $95), учитывает новый макропрогноз и антикризисные вливания. Доходы бюджета составят 6,7 трлн руб. (16,6% ВВП), расходы - 9,7 трлн руб. (24%), дефицит - почти 3 трлн руб. против ранее утвержденного профицита в 1,9 трлн руб.

По международным стандартам дефицит достигнет 8% ВВП ((расходы бюджета плюс расходы Фонда нацблагосостояния). Если учитывать дефицит только федерального бюджета, он не превысит 7,4% ВВП, рассказал по итогам заседания правительства вице-премьер - министр финансов Алексей Кудрин. "В международной методологии вы встретите 8% - именно столько государство направит на развитие экономики в том или ином виде", - пояснил он.

Доходы бюджета-2009 снизятся к уровню доходов 2008 года на 27,6%, к запланированному уровню на 40%. Расходы вырастут в номинальном выражении на 28%, за вычетом инфляции - на 13,4%. "Это уникальный бюджет", - прокомментировал Кудрин, отметив, что такой финплан Россия может позволить себе только в условиях кризиса и благодаря накопленным в предыдущие годы ресурсам. Несмотря на снижение доходов, правительство не пошло на снижение расходов, а даже увеличило их на 667 млрд руб., добавил министр. Всего на "антикризисное реагирование" выделяется 1,6 трлн руб.

Сэкономить в правительстве решили в том числе на чиновниках. Расходы на госуправление в переписанном бюджете сокращены на 39 млрд руб., или 22%, сообщил Кудрин, не затронет это только судебную систему. Почти на 30% (21 млрд руб.) будет урезан фонд специального премирования. "Как в реальном секторе - в бизнесе, сокращаются зарплаты и премии с учетом сложности этого года, так будут сокращаться и премии чиновникам, - пообещал глава Минфина. - Наши зарплаты не должны быть выше зарплат в реальном секторе".

Сокращение расходов по линии Минобороны связано с обновлением вещевого довольствия, содержанием военных городков и новым строительством, отметил министр. Оно не касается боевой подготовки, перевооружения и модернизации армии. Также в новой редакции бюджета не предусмотрено урезание расходов на нацпроекты (за исключением нового строительства) и программу освоения космоса.

Растрясти копилку

Весь дефицит в 3 трлн руб. (почти половина доходов бюджета) будет покрываться из Резервного фонда, заявил в четверг премьер Владимир Путин. По состоянию на 1 марта в копилке государства было менее 4,9 трлн руб. Ранее глава Минфина говорил, что средств Резервного фонда хватит на 2,5 года. "Необходимо исходить из того, что не только в текущем году, но и несколько следующих лет федеральный бюджет, скорее всего, будет сводиться с дефицитом", - согласился накануне Путин. По прогнозам, в 2010 году дыра бюджета уменьшится до 5% ВВП, в 2011 году составит 3%. При необходимости государство будет покрывать дефицит за счет заимствований на внутреннем рынке (в планах на 2009 год привлечение 410 млрд руб.). На внешних рынках РФ занимать не собирается, сказал премьер.

Работа по подготовке бюджета на 2010-2012 годы, который вновь станет трехлетним, уже началась, поделился Кудрин. Основные принципы его формирования, в том числе по налоговой политике, кабинет выработает в течение 2-3 недель.

В текущем году, согласно антикризисной программе, деньги из резерва пойдут на господдержку банковской системы, кредиты и дотации регионам, госгарантии компаниям по кредитам (по 300 млрд руб. на статью), докапитализацию Россельхозбанка и "Росагролизинга" (70 млрд), компенсации РЖД (50 млрд), поддержку предприятий ОПК (70 млрд), малого предпринимательства (6,2 млрд), социальные программы и др. Кроме того, правительство создало дополнительный резерв для реагирования на кризис в размере 130 млрд руб.

Доработанный проект антикризисной программы будет внесен в правительство к 10 апреля, сообщила журналистам глава Минэкономразвития Эльвира Набиуллина. Как ожидают в ведомстве, эффекта от антикризисных мер можно ожидать летом 2009 года. При этом программа не сводится только к реакции на негативные последствия кризиса, но ставит задачи модернизации и инновационного развития страны, заверила министр.

Жесткие рамки

Правительство на заседании также одобрило уточненный прогноз социально-экономического развития на 2009 год. Он предполагает сокращение ВВП на 2,2%, спад производства на 7,4% и инфляцию на уровне 13%. "Внешние условия для развития российской экономики будут достаточно жесткими и в течение 2009 года и, с большой вероятностью в течение следующего года, а может быть еще двух лет". Прогноз был составлен с учетом того, что мировой ВВП сократится в 2009 году на 0,3% (в США и еврозоне спад на 2,6-2,1%). Между тем МВФ в четверг сообщил, что предполагает падение объема мирового ВВП в нынешнем году на 0,5-1%, что станет худшим результатом за последние 60 лет.

В результате снижения мировых цен и физических объемов в 2009 году экспорт из РФ сократится на 45%. Это приведет к сжатию инвестиционной активности при слабом росте торговли и стагнации реальных доходов населения. Инвестиции сократятся на 13,8%, розничная торговля вырастет всего на 0,3%. Добыча нефти упадет на 1,1%, ее экспорт - на 2,5%.

Общая безработица, по прогнозу, увеличится до 6 млн человек в 2009 году, а уровень безработицы составит 8,2%. Правда, согласно опубликованным данным Росстата, в феврале безработица выросла почти на 21% за год и составила 6,4 млн человек, или 8,5% экономически активного населения.

Реальная заработная плата, по статистике, в прошлом месяце выросла к январю на 1%, кК февралю прошлого года - на 0,1%, до 17,58 тыс. руб. в номинальном выражении. Реальные располагаемые денежные доходы населения выросли к предыдущему месяцу на 28,8%, к февралю 2008 года - снизились на 4,7%. МЭР ожидает снижения реальной зарплаты по итогам года на 4,1% по отношению к 2008 году. Падение доходов наемных работников, а также доходов от собственности и предпринимательской деятельности приведет к снижению реальных доходов населения на 8,3%.

Редакция ИА "Финмаркет"