Правительство заработает по-новому

18 августа. FINMARKET.RU - Внедрение проектного подхода в правительстве – реформы госуправления, запущенной весной, – сталкивается с проблемами, пишут "Ведомости", ссылаясь на участвующих в дискуссиях чиновников. У министерств и аппарата правительства есть разногласия: о схеме работы проектного офиса, показателях эффективности (KPI), кто будет нести ответственность. Точку в споре на заседании президиума совета по стратегическому развитию 24 августа может поставить его руководитель премьер Дмитрий Медведев.

Есть несколько важных критериев, которые сделают проект проектом, а не очередной госпрограммой, рассказывает один из собеседников "Ведомостей": должно быть ясно, кто отвечает за проект, сроки (до 2018, 2020 и 2025 гг.), конкретные KPI, нужно обойти стандартные процедуры согласования.

Проектом должны быть не размытые темы вроде образования, а конкретные: повышение доступности и оснащение библиотек, не поддержка экспорта, а реформа торгпредств или создание логистических центров, перечисляет чиновник. Руководителем проекта должен быть чиновник, у которого есть компетенция по проекту и достаточно времени в него погрузиться, поэтому это должен быть не министр, а уровень ниже, например его заместитель. С таким подходом согласен первый вице-премьер Игорь Шувалов, а также помощник президента Андрей Белоусов, рассказывает чиновник. Но против министры, продолжает собеседник "Ведомостей": они хотят сами отвечать за проекты. "Это размывает ответственность, а у замминистра пропадает всякая мотивация – пока конкретный человек не поймет, что он лично отвечает за проект, ничего не изменится", – объясняет федеральный чиновник.

Третий повод для разногласий – оценка проектов. Министерства присылают свои формулировки KPI, и часто они звучат так: улучшение, расширение, совершенствование, оптимизация процедур и прочий стандартный набор фраз, которые так любят чиновники, рассказывает собеседник «Ведомостей». Но KPI должны быть предельно конкретными, например, как должен сократиться срок доступа к определенной госуслуге. Министерства пугает такой подход, заключает чиновник.

Четвертый, и самый болезненный вопрос, – как министерства отреагируют на отказ от межведомственного согласования.

Как должно работать

Проектный подход вполне может столкнуться с саботажем министерств, предупреждает бывший чиновник: например, заместителю министра, который занимается проектом, его прямой начальник может поручить согласовывать с ним позицию. Руководство банально не любит делиться властью, продолжает собеседник "Ведомостей". Больной вопрос – распределение средств (особенно бюджетных) – Минфин контролирует весь процесс и вряд ли захочет отпускать его от себя, считает он. Это не должно стать большой проблемой, так как проекты не предполагают выбивания дополнительных денег, наоборот, суть подхода – меньше денег и больше ответственности, возражает федеральный чиновник: это-то и пугает многие министерства.

Реформа отчасти усилит позиции Медведева, считает главный экономист БКС Владимир Тихомиров, так как структурирует систему решений и ответственности, которая сейчас распылена по различным ведомствам. Сейчас многие министры выходят на президента напрямую: теперь же основную роль будут играть вице-премьеры. Но президент и сам устал от постоянного потока лоббистов, считает Тихомиров.