Система соцподдержки не в состоянии поддержать бедных

29 ноября. FINMARKET.RU - В России система соцподдержки не поддерживает бедных и в ближайшие годы не сможет. К такому выводу пришли эксперты Независимого института социальной политики (НИСП), пишут "Ведомости".

Экономическая стагнация, падение реальных доходов граждан, рост числа людей с доходами ниже прожиточного минимума и обострившиеся проблемы бюджетов повысили актуальность адресности соцподдержки, полагают эксперты НИСПа. Увеличить адресность и эффективность соцпомощи неоднократно требовал и президент страны.

Как считает директор НИСПа Лилия Овчарова, нужно увеличивать долю расходов на поддержку нуждающихся, "если, конечно, соглашаться, что социальная поддержка - это инструмент борьбы с бедностью, а не что-либо иное". Критерием соцвыплат может быть прожиточный минимум или какая-то привязанная к нему величина, для некоторых выплат (например, на реабилитацию) сумма не должна превышать половину дохода получателя за вычетом прожиточного минимума, предлагает Л.Овчарова.

Однако, по мнению директора НИСПа, развернуть все соцрасходы в сторону адресности не получится. По оценкам НИСПа, ее долю можно довести до 30% в региональных бюджетах и до 20% - в федеральном, т. е. перераспределить около 1% ВВП из 2,7%. Однако сделать это за год-два нельзя, предупреждает Л.Овчарова: "Ремонт системы займет годы, мелкими шажками".

Глава НИСПа полагает, что повышение адресности должно сопровождаться повышением размера пособий для бедных, иначе оно может стать триггером социальной напряженности. Еще одно условие - у людей должна быть уверенность, что денег в бюджете действительно нет, а такой уверенности у населения нет, сомневается она.

Сегодня на социальную защиту федеральный и региональные бюджеты тратят 2,7% ВВП - 2,23 трлн руб. в 2015 г. (без учета пенсий и прочих страховых выплат): это около 9% всех их расходов. Но число бедных не снижается. Лишь порядка четверти средств направлено на сокращение нуждаемости, посчитали эксперты НИСПа: у остальных выплат - другие цели. Если понимать под соцзащитой поддержку нуждающихся, то социальные расходы в России этому способствуют мало, заключает Л.Овчарова.

Например, федеральный бюджет направляет на соцзащиту 1,4 трлн руб., или около 9% всех расходов (2015 г.), из них лишь 40,5 млрд руб., или 3% соцвыплат, можно отнести к адресным - это федеральная доплата к пенсии до уровня прожиточного минимума. У регионов к адресной соцпомощи можно отнести около 25% выплат, посчитали в НИСПе.

Всего федеральный бюджет оказывает около 300 мер поддержки 210 категориям получателей - это 20-22 млн человек (с учетом дублирования, так как один человек может получать несколько видов помощи). Региональные бюджеты помогают 38 млн граждан.

Причина неэффективности соцпомощи - большое число реципиентов при мизерных выплатах, отмечали эксперты НИФИ: меры соцподдержки "учитывают малейшие нюансы в социальном статусе человека, но абсолютно слепы в отношении его доходов и объективной потребности в помощи от государства". Одна из причин такой громоздкости - льготы для работников бюджетного сектора и чиновников, для которых это часть социального пакета.

По оценкам НИФИ, чтобы дотянуть все расходы бедных домохозяйств до прожиточного минимума, нужно менее 1% ВВП, а чтобы в России не было бедных семей с детьми - менее 0,5% ВВП. "Если перераспределить около 15% средств, которые мы тратим на соцпомощь (включая пенсии), от обеспеченных статусных групп населения наиболее бедным, не останется домохозяйств, находящихся за чертой бедности", - отмечали эксперты НИФИ. Компенсацию за вред здоровью на производствах целесообразно заменить страхованием, да и чиновников не мешает отлучить от субсидий на жилье, предлагал НИФИ.