Счетная палата хочет разобраться в пенсионной формуле

9 февраля. FINMARKET.RU - В марте Счетная палата планирует проверить эффективность использования бюджетных денег, направленных на нужды инвалидов в Фонд социального страхования, рассказала "Российской газете" председатель Счетной палаты Татьяна Голикова. И сообщила, что у ведомства возникли вопросы к тому, как идет расчет стоимости пенсионного коэффициента, от которого зависит размер конкретной пенсии.

Счетная палата подготовила оперативные доклады об исполнении бюджетов Пенсионного фонда России (ПФР), Фонда социального страхования (ФСС) и Федерального фонда обязательного медицинского страхования (ФОМС) за 2015 год. Аудиторы отмечают общую проблему фондов - недостатки в планировании собственных расходов.

Например, ФСС, который, по мнению депутатов Госдумы, сегодня является одной из самых закрытых организаций, получил в 2015 году из федерального бюджета на поддержку инвалидов - обеспечение их современными техническими средствами реабилитации, включая изготовление и ремонт протезов, 21,6 млрд руб. Но к концу года остаток неизрасходованных средств по этому направлению составил свыше 515 млн руб.

В то же время, по предварительным данным, в ФСС поступило 3 млн заявок от инвалидов на получение реабилитационной техники. Было выполнено 2,7 млн заявок, или 85%. Как сказала "РГ" Т.Голикова, контролеры планируют завершить в марте 2016 года проверку эффективности использования денег, направленных государством в 2013-2015 годах на нужды инвалидов.

Аудиторы также обратили внимание, что в 2015 году ФСС за счет средств федерального бюджета, направленных на санаторно-курортное лечение льготников, смог обеспечить путевками около 155 тыс. человек. Это всего 27,4% обратившихся. Выявлено также низкое исполнение и по некоторым гарантированным социальным выплатам.

К 1 января 2016 года, по оперативным данным ФСС, остаток средств фонда составил 188 млрд руб. Аудиторов настораживает, что у ФСС растут долги по страховым взносам. Недоимка фонда по страховым взносам на обязательное соцстрахование на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством за 9 месяцев 2015 года выросла на 38,4% на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - 19,2%. Как отмечают аудиторы, это связано в большей степени с ростом числа банкротств предприятий.

Пенсионный фонд

Что касается ПФР, то увеличиваются выплаты всех видов пенсий (страховой, накопительной, по гособеспечению). В прошлом году они достигли 6,2 трлн руб. - это на 16% больше, чем в 2014 году. И, по мнению аудиторов, связано с индексацией размеров пенсий, а также с ежегодным увеличением числа пенсионеров.

На обеспечение сбалансированности Фонда в 2015 году было направлено 814 млрд руб. из федерального бюджета, тогда как планировалось 689,9 млрд. То есть на 124 млрд больше, а это дополнительные средства, выделенные из федерального бюджета в конце 2015 года, которые оказались невостребованными.

Аудиторы обращают внимание и на рост недоимки ПФР по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование: она увеличилась за 2015 год на 5,6% и составила 191,6 млрд. Это также в основном связано с увеличением числа организаций - плательщиков страховых взносов, находящихся в процедуре банкротства, и тех, кто не сдает вовремя отчетность.

Счетная палата отмечает и низкое исполнение по некоторым социальным обязательствам, а также низкие объемы доходов ПФР за счет дополнительных страховых взносов на накопительную пенсию и взносов работодателей в пользу застрахованных лиц - всего 21,6% от годового плана. Основная причина: действие программы государственного софинансирования пенсионных накоплений было продлено до 31 декабря 2014 года только в ноябре 2014 года.

Не все гладко и с недавно принятой пенсионной формулой, по которой размер пенсии зависит от стоимости пенсионного коэффициента. В Счетной палате указывают на правовую коллизию при определении стоимости одного пенсионного коэффициента для определения размера страховой пенсии. Одним пенсионным законом его стоимость установлена только исходя из индекса роста потребительских цен в России (71 рубль 41 копейка). В то же время другой закон требует определять его стоимость исходя из разницы между годовым индексом роста среднемесячной зарплаты и коэффициентом произведенной корректировки на индекс роста потребительских цен. Аудиторы, отмечая эту проблему, делают вывод, что правительство до сих пор не утвердило единую методику определения стоимости одного страхового пенсионного коэффициента.

К 2016 году общие расходы Пенсионного фонда составили 7,6 трлн руб., превысив его доходы (7,1 трлн). Дефицит образовался в размере 543,6 млрд руб. (87,3% от планируемого дефицита).

ФОМС

Дефицит Федерального фонда обязательного медстрахования составил к 1 января 2016 года 65 млрд руб., что на 22 млрд превышает показатель, утвержденный законом о бюджете фонда. Анализируя причины дефицита бюджета ФОМС, аудиторы показывают, что он складывается за счет низкого поступления страхвзносов на обязательное медицинское страхование (ОМС) работающего населения. На это, разумеется, повлияло снижение фонда заработной платы в сложных экономических условиях 2015 года, поясняют в Счетной палате.

В то же время, как и в случае с ПФР и ФСС, растет недоимка по взносам и пеням на ОМС работающего населения: на 1 января 2016 года она достигла более 42 млрд руб., увеличившись по сравнению с прошлым годом на 5,8 млрд. Меры, принимаемые Пенсионным фондом по взысканию задолженностей, недостаточны, говорят контролеры.