Минфин предлагает сократить расходы для начала на триллион

25 декабря. FINMARKET.RU - Первые последствия падения цен на нефть для федерального бюджета обсуждались вчера на совещании у премьер-министра Дмитрия Медведева. По данным "Коммерсанта"", министр финансов Антон Силуанов (он дал лишь краткие пояснения по ситуации с суверенным рейтингом РФ по итогам заседания Госсовета) представил на совещании первые расчеты Минфина по необходимой коррекции бюджета на 2015-2017 годы в связи со снижением нефтегазовых доходов и девальвацией рубля.

Основные предложения Минфина на 2015 год:

• - увеличение до 3,5% ВВП дефицита бюджета,
• - индексация социальных и региональных расходов на 0,5 трлн руб.,
• - сокращение прочих расходов на 1 трлн руб.,
• - расходование более 70% текущих объемов Резервного фонда.

Согласно макроэкономическим прогнозам Минфина, заложенным в бюджетные проектировки, при цене нефти в 2015 году $60 за баррель (с последующим небольшим ростом — до $70 в 2017 году) ВВП России ждет снижение на 4% с отскоком в 2015 году на 2,4% и последующим ростом на 1,6%, сообщили "Ъ" источники, знакомые с ходом совещания. Предположения также строятся на среднегодовом курсе рубля к доллару до 2017 года 51 руб./$ и прогнозе инфляции в 10% в 2015 году, снижающейся до 4% в 2017 году. Существенное замедление инфляции отсеивает вероятность очередного взрыва частного потребления. Впрочем, Минфин прогнозирует рост общероссийского фонда заработной платы в 2016 году к уровням 2015 года на 1,8 трлн руб., до 20,1 трлн руб. (9,9%), и на 1,4% в 2017 году, до 21,5 трлн руб. (6,6%), что соответствует росту в несколько процентов реальных зарплат на второй-третий год кризиса.

В целом прогноз Минфина не противоречит объявленной политике Банка России по жесткой денежно-кредитной политике, но умеренный в оценках будущего спада ВВП в 2015 году ЦБ и давшее накануне цифры прогноза Moody's предполагают более глубокое падение ВВП в 2015 году и восстановление темпов роста выше 2% никак не ранее 2017 года. Предположения Минфина, возможно, оптимистичны, хотя и выглядят для бюджетной системы потрясением, пишет "КоммерсантЪ".

Некоторое ослабление бюджетного кризиса планы Минфина предполагают в 2016 году — тогда при росте ВВП сокращение источников финансирования дефицита бюджета снизится до 3 трлн руб., а в 2017 году — до 2,5 трлн руб. Впрочем, отмечает "Ъ", ожидаемое снижение инфляции все равно требует от Белого дома доиндексации на 0,5 трлн руб. расходов в 2016 году и почти такую же сумму в 2017 году. Основная идея, вынесенная командой Антона Силуанова на совещание,— без сокращения госрасходов вариантов сохранения прежней бюджетной конструкции не существует уже даже технически: у России нет Резервного фонда в потребных объемах, без изменений дефицит бюджета в 2015 году составит около 5% ВВП, а ненефтегазовый дефицит — около 13%.

При этом газета отмечает, что такая конструкция коррекции бюджета грозит существенным ростом напряженности региональных бюджетов — фактически предполагается концентрация правительства на решении бюджетной политикой федеральных проблем, резервов для дополнительной антикризисной поддержки регионов у Белого дома не остается. Кроме того, очевидно, что правительству придется предоставлять по аналогии с 2008-2009 годами большие объемы госгарантий частному сектору и существенно тратить ресурсы Фонда национального благосостояния, помимо этого, предсказуемы и будущие требования к увеличению объемов предоставляемого Банком России проектного финансирования. Наконец, поддержание курса на уровне 51 руб./$ при сохранении инфляционного таргетирования (то есть отказа ЦБ от курсовых целей) при докапитализации банков через АСВ на 1 трлн руб. и требующейся масштабной поддержке ВЭБу (по неофициальным оценкам, ему нужна для поддержания нормативов в 2015 году докапитализация на уровне порядка 200-300 млрд руб.) гарантированно исполнимо только в одном случае — при введении в РФ в 2015 году элементов валютного контроля указывает "КоммерсантЪ".