В бюджет чуть было не вписали 500 млрд руб на борьбу с ВТО

Москва. 23 ноября. FINMARKET.RU - Федеральный бюджет на 2013-2015 годы принят Госдумой в пятницу в третьем и окончательном чтении. Минфин в целом отстоял все его положения - от "бюджетного правила" до структуры расходов.

Однако основные бои происходили не в Думе на глазах у наблюдателей, а в правительстве. Борьба между экономны Минфином и выступающим за гигантское расширение госинвестиций Минэкономразвития продолжались до последних дней.

Минэкономразвития уже в ноябре хотело изменить бюджет так, чтобы в нем появились дополнительные 200 млрд руб только на 2013 год на защиту экспорта российской высокотехнологичной продукции от ущерба, который ему может нанести вступление страны в ВТО. Всего же в 2013-2018 годах на эти цели министерство требовало 530 млрд руб.

Письмо замглавы Минэкономразвития Андрея Клепача с соответствующими предложениями было отправлено в Минфин в начале ноября, накануне второго чтения бюджета. Замминистра финансов Андрей Иванов ответил, что на все запрашиваемые Минэкономразвития цели деньги в бюджет уже заложены. Правда, в 40 раз меньше, чем просил Клепач. С перепиской ведомств ознакомился "Финмаркет".

На этот раз Минэкономразвития предлагало дополнительно поддержать из федерального бюджета:

ОАО "ЭКСАР" (100-процентную дочку "Внешэкономбанка", занимающуюся страхованием экспортных кредитов и инвестиций), предоставив ему

• госгарантии для страхования "российских инвестиций в высокотехнологичные активы за рубежом". Именно ему должна была достаться большая часть дополнительных расходов бюджета: ЭКСАР запросило на эти цели в 2013-2015 годах 500 млрд руб. Гарантии предполагалось распространить на зарубежные проекты "Росатома", "Интер РАО ЕЭС", "Ростехнологий", НК "Роснефть" (проекты по разработке полезных ископаемых за рубежом);
• непосредственно "Внешэкономбанк", компенсировав ему выпадающие доходы из-за льготного финансирования им международных продаж самолетов "Сухой Суперджет 100" (покупателям предполагается давать долларовые кредиты не более чем под 6,5% годовых при установленном ОЭСР минимуме в 2,14% и эффективной ставкой, рассчитанной "Внешэкономбанком" в 14,82% годовых; разницу рекомендуется компенсировать российскому бюджету) и иных экспортных проектов;
• выделить деньги на проведение маркетинговых исследований по перспективным направлениям развития экспорта.

Минэкономразвития могло рассчитывать на успех. О необходимости расширить меры поддержки высокотехнологичного экспорта говорилось в постановлении Госдумы после принятия бюджета в первом чтении, где были сформулированы своеобразные условия утверждения его в целом.

В Минфине на консолидированные просьбы Минэкономразвития и Госдумы ответили:

• прямая поддержка экспорта противоречит условиям членства в ВТО;
• ЭКСАР в этом году уже предоставлены госгарантии на $10 млрд, что позволяет обеспечить лимит его страховой ответственности по обязательствам на сумму в 300 млрд руб (Минэкономразвития обращает внимание, что все госгарантии на эту сумму уже распределены), и предоставление госгарантий сверх этой суммы по правилам правительства было бы неправомерно;
• в бюджете на 2013-2015 года уже заложены 5 млрд руб. на уплату части процентов по кредитам "Внешэкономбанка" для ряда высокотехнологичных проектов:
  1) на производство редкоземельных материалов - 1 млрд руб.;
  2) на производство композиционных материалов - 1 млрд руб.;
  3) на высокотехнологичные производства в лесопереработке - 800 млн руб.;
  4) на поддержку легкой и текстильной промышленности - 675 млн руб.;
  5) для сельхоз и рыбоперерабатывающих предприятий - 700 млн руб.;
  6) на имущественный взнос в ВЭБ для поддержки высокотехнологичных производств - 825 млн руб.;
• еще 3 млрд руб. выделено "Внешэкономбанку" на эти же цели недавними поправками в бюджет текущего 2012 года. Эти средства учитывают потребности проекта "Сухой Суперджет 100", обращают внимание в Минфине.

Это уже не первая попытка ведомства Андрея Белоусова добиться увеличения финансовой поддержки российского экспорта за счет бюджета. В сентябре был представлен проект госпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятельности", в которая также предусматривала финансирование почти на 800 млрд руб. больше, чем был готов дать Минфин.

Проект федерального бюджета на 2013-2015 годы принят Госдумой 23 ноября окончательно без учета пожеланий Минэкономразвития.

Однако это еще не конец борьбы. Весной в стране начнется новый бюджетный процесс, и, возможно, тема выделения дополнительных полтриллиона рублей будет поднята снова.

На этой неделе президент Владимир Путин заявил на заседании Совета Безопасности, что из-за финансового кризиса выросли риски для многих, в том числе экспортных отраслей в связи с вступлением страны в ВТО. Он обещал расширение поддержки отраслей экономики "более хитрыми методами [чем прямая поддержка], принятыми у членов ВТО".

Как проект госпрограммы "Развитие внешнеэкономической деятельности" рассказывал "Финмаркету" начальник департамента экспортного финансирования банка HSBC Питер Лукета, именно госгарантии по экспортным кредитам - лучший метод поддержки из всех, разрешенных правилами организации.