Минфин РФ поддержал смягчение ряда положений закона об агростраховании с господдержкой - НСА

Минфин РФ поддержал ряд предложений в закон о господдержке в сельском хозяйстве, касающихся дотируемого агрострахования, сообщил "Интерфаксу" президент Национального союза агростраховщиков (НСА) Корней Биждов.

Президент НСА при этом сослался на ход обсуждения, состоявшегося в среду в ведомстве. "На прошлой неделе поправки в закон обсуждались на совещании в Банке России, а 12 апреля изменения стали темой рабочего совещания в Минфине РФ. На следующей неделе поправки станут предметом дискуссии в профильном комитете Госдумы", - сказал он.

По словам главы НСА, "Минфин РФ поддержал идею отказа от пороговых значений потерь урожая, за которыми следуют страховые выплаты. Однако если НСА предложил полностью отказаться от установления такого порога, то Минфин РФ склоняется к поэтапной его отмене. Главный принцип ведомства - избегать резких изменений в системе, в том числе провоцирующих всплески спроса на агрострахование с господдержкой, ведомству важно удержание системы в рамках запланированного бюджета, в том числе в рамках выделенных на субсидирование сумм".

Кроме того, по словам К.Биждова, "Минфин не возражает против гибкости в подходах к выбору рисков, включенных в договор агрострахования с господдержкой". "Ведомство предложило модель базовых рисков по договору и некоторого стандартного расширения в зависимости от потребностей того или иного хозяйства по согласованию со страховщиком, - пояснил К.Биждов. - Мы также сошлись в том, что ставки субсидирования в агростраховании с господдержкой должны быть более реалистичными и рассчитываться актуарными методами".

Кроме того, Минфин РФ поддержал предложение НСА о разработке стандартов наполнения полисов защиты урожая таким образом, чтобы они могли служить залоговым обеспечением для кредитующих банков, продолжил К.Биждов. Он добавил, что "в ближайшее время НСА планирует провести консультации и переговоры на эту тему с ключевыми кредитующими село банками - Россельхозбанком, Сбербанком. Также предполагается использовать опыт Газпромбанка и ВТБ".

Как пояснила "Интерфаксу" заместитель руководителя департамента финансовой политики Минфина РФ Вера Балакирева, "на ту же тему ведомству предстоит провести консультации с ФАС России".

Вместе с тем она добавила, что "вопрос об использовании полиса субсидируемого страхования в качестве банковского залога оказался достаточно сложным. В частности, пока не удается преодолеть разность между подходами, которые предъявляют банки к страхованию клиентов при выдаче агрокредита, и подходом к страхованию урожая с господдержкой по закону. К примеру, банк может требовать страхования только племенного поголовья, а закон о страховании с господдержкой требует страхования всего стада. Кроме того, банк при оформлении страховки по кредиту указывает себя как выгодоприобретателя по договору".

На совещании в Минфине РФ в среду, по словам В.Балакиревой, также обсуждался порядок составления агрохозяйствами планов страхования на текущий год, которые те представляют в Минсельхоз. Этот порядок должен определенным образом стимулировать аграриев к расширению страховой защиты, убеждена представитель ведомства. Она признала, что тенденция существенного падения спроса на агрострахование с господдержкой в этом году очевидна.

СПРОС НА АГРОСТРАХОВАНИЕ СНИЗИЛСЯ ВДВОЕ В 2017 ГОДУ

Как показали предварительные данные НСА, спрос на агрострахование с господдержкой снизился вдвое в 2017 году по сравнению с предшествующими годами. Отвечая на вопрос "Интерфакса" о том, мог ли спровоцировать резкое сужение спроса уход с рынка группы игроков в предшествующие годы, глава НСА ответил отрицательно.

"Во-первых, изменение состава игроков, потеря ими лицензий отмечалась в 2015 году. Тогда страховой рынок покинули более 20 компаний, работающих в сегменте сельхозстрахования и чье финансовое состояние и активы не соответствовали требованиям Центробанка по устойчивости и надежности. Тем самым произошла очистка рынка от основной части "псевдостраховых" схем, преследующих нецелевое использование субсидий участниками рынка. Центробанк в течение двух лет решил проблему, которая не решалась в течение десятилетия: избавил рынок агрострахования от целого класса компаний, паразитировавших исключительно на государственных субсидиях и "обслуживающих" единственный вид страховых услуг", - заявил президент НСА.

Во-вторых, по мнению К.Биждова, присутствие финансово проблемных компаний в любом сегменте экономики таит угрозу ее благополучию. В-третьих, портфели СК, ушедших с рынка агрострахования, содержали большую долю договоров с господдержкой - вида страхования достаточно рискового. В сочетании с финансовыми проблемами компаний это было чревато невыплатами клиентам - сельхозпредприятиям, дискредитацией всей системы господдержки в агростраховании.

Глава НСА привел пример: по итогам 2015 года общие сборы таких компаний, как ООО СК "Практика", ОАО КСК "Поддержка-Иркутск", ООО СК "Полис", "АГРОС", составили около 1,5 млрд рублей. В портфелях этих компаний, далеко не самых мелких на страховом аграрном рынке, доля сельскохозяйственного страхования составляла 95-100%. Причем все они работали на условиях с господдержкой. В 2016 году сегмент практически восстановился и формировал спрос на страховую защиту в должном объеме.

По данным НСА, за 2016 год прирост объема рынка сельскохозяйственного страхования в России составил 25,1% по сравнению с 2015 годом, опередив по темпам роста общероссийский страховой рынок (он увеличился на 15%). Страховые премии в сегменте сельхозрисков по итогам 2016 года составили 9,8 млрд рублей, или более 2% рынка имущественного страхования РФ. Из них на агрострахование с господдержкой приходится 8,5 млрд рублей. По несубсидируемому страхованию сельхозрисков страховщики собрали премии на 1,29 млрд рублей.

"Статистика по итогам 2016 года подтверждает положительную реакцию и аграрной, и страховой отрасли на переход к системе агрострахования, основанной на централизованных, единых правилах и стандартах, что обеспечил НСА в прошлом году. Важно, что централизация привела к большей степени прозрачности и понятности сельскохозяйственного страхования для самих аграриев", - считает К.Биждов.

Он называет "основной причиной снижения спроса на агрострахование с господдержкой в 2017 году нехватку средств финансирования из федерального бюджета на организацию посевных работ, а также новый порядок "единой субсидии", который позволяет перенаправлять средства господдержки на различные другие цели. "Конечно, для агрохозяйства важнейшей остается задача получения кредитов на финансирование посевных работ, защита урожая в этих условиях отходит на второй план", - сказал К.Биждов, напомнив, что НСА инициирует выделение субсидий на страхования в отдельное направление на будущий период.