Наделение финуполномоченного правом снижать размер неустойки усилит защиту потребителей - Воронин

Готовящиеся изменения в закон о службе финансового уполномоченного, которые наделят финомбудсменов правом снижать размер неустойки при вынесении решений в отношении финансовых институтов, будут способствовать усилению защиты прав потребителей, хотя это и не очевидно на первый взгляд, заявил главный финансовый уполномоченный Юрий Воронин на встрече с журналистами.

"Это предложение рассматривалось у нас на общественном совете, были проведены консультации с Банком России. Если законодательные изменения будут поддержаны, они будут работать в пользу потребителя", - сказал Воронин.

По его словам, в настоящее время службой по спорам с финансовыми организациями в досудебном порядке могут приниматься решения только с учетом определения 100%-ной уплаты неустойки финорганизацией. Вопрос о снижении размера неустойки относится к компетенции судов, но предполагается, что такие решения должны приниматься "в исключительных случаях".

Правом обращаться в суды для пересмотра штрафных санкций в сторону понижения широко пользуются финансовые организации, которые выступают стороной спора с потребителями финуслуг, в первую очередь страховые компании. Но тут исключения превращаются в правило, отметил Воронин.

"Большинство переданных в суды споров не касается сути решения о существе спора, оспариваются финансовыми институтами решения службы лишь в части размера присужденной к выплате неустойки. Если служба получит законодательное право снижения размера неустойки (когда нарушения прав клиентов незначительны), с учетом единообразия практики рассмотрения споров финомбудсменами, смягчение санкций будет предприниматься в исключительных случаях, выиграют от этого потребители", - полагает Воронин.

Кроме того, он напомнил, что обращение финансового института в суд предполагает приостановку исполнения решения финансового уполномоченного до завершения спора в суде, период ожидания результатов решения спора для потребителя увеличивается.

В ближайшее время, по словам Воронина, может быть рассмотрен Госдумой во втором чтении другой законопроект - с поправкой об исполнении решений финансового уполномоченного и выдаче удостоверений по результатам рассмотрения спора.

Также "в высокой степени проработки и вопрос об отнесении к компетенции службы решения споров о незаконных переводах из одного НПФ в другой. С 1 января 2021 года служба принимает обращения потребителей - клиентов НПФ. Люди смогли бы в упрощенном порядке и достаточно быстро защищать свои права, - добавил Воронин. - Кроме того, мы готовы присоединить тему досудебной защиты потребителей при банкротствах физлиц, если эти банкротства инициируются юридическими лицами".

В свою очередь руководитель АНО "Служба обеспечения деятельности финансового уполномоченного" Ольга Крайнова сообщила на встрече с журналистами, что по состоянию на 1 апреля 2021 года из 42,7 тыс. решений о полном или частичном удовлетворении требований потребителя, принятых финансовым уполномоченным в 2020 году, финансовыми организациями было обжаловано в суде 16,27 тыс. (38,1%) решений: страховыми организациями оспаривалось 16,2 тыс. решений финуполномоченных, МФО - 54 решения.

"В 69% случаях обжалование происходит лишь с одной целью - снижение размера неустойки на основании статьи 333 Гражданского кодекса. Дело в том, что в соответствии с ГК РФ решение о снижении неустойки принимается только судом. Применение указанной нормы финансовым уполномоченным при принятии им решения не предусмотрено", - сказала Крайнова.

Публичные обсуждения вопроса о наделении службы правом снижения неустойки при вынесении решений оспаривалось рядом экспертов во время проведения последнего Петербургского форума. Статус службы не позволяет относить ее к судебным органам, а право пересмотра финансовых санкций есть только у судов.

Комментируя тему дискуссии "Интерфаксу", зампред ЦБ РФ Владимир Чистюхин заявил о желательности ситуации, "когда авторитет решений службы таков, чтобы оспариваний в судах по факту не происходило". Вместе с тем юридически нельзя лишить права гражданина или компанию базового права обращаться в суд, подчеркнул он.

Однако "можно сделать две других вещи. Во-первых, через практику и некие стандарты более четко определить решения, которые может принимать финуполномоченный, чтобы желание сторон оспаривать решения службы снижалось. Во-вторых, - и это обсуждается со страховым сообществом, - речь идет о предоставлении права финуполномоченному на его усмотрение принимать решение о снижении уровня неустойки. Это квазисудебная функция. У нас есть аналог в рамках административного производства. Должностное лицо, которое не выступает судьей, вправе на свое усмотрение менять размер штрафа в зависимости от ряда обстоятельств и тяжести нарушения. Вполне возможно, что и финуполномоченный таким правом также может обладать", - допустил Чистюхин.

По результатам рассмотрения обращений потребителей финуслуг службой в 2020 году было вынесено 114 тыс. 907 решений, в том числе по страхованию 114 тыс. 730, по микрофинансированию - 177. В структуре поступивших в службу обращений в первом квартале 2021 года на споры со страховщиками приходится более 92%.

Представители других сегментов финансового рынка присоединились к практике досудебного рассмотрения споров службой финуполномоченного позже страховщиков, банки и НПФы - с начала этого года.

Служба рассматривает небольшие имущественные споры на финрынке, рассмотрение бесплатно для потребителя, законом предусмотрен обязательный претензионный порядок - до подачи обращения в службу потребитель обязан обратиться в финансовый институт для разрешения спорной ситуации.