Новые поправки ЦБ в закон о СРО на финрынке усиливают влияние регулятора и обостряют конфликт интересов внутри СРО - эксперт

Банк России подготовил и направил на согласование заинтересованным ведомствам ряд поправок к закону "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка", сообщил "Интерфаксу" источник на страховом рынке, знакомый с содержанием документа. По его мнению, некоторые аспекты действующего закона с принятием предложенных изменений значительно усугубятся из-за конфликта интересов.

"В частности, в перечень целей СРО предложено включить цель "защиты прав и интересов получателей услуг, оказываемых членами СРО", - сказал он. - С одной стороны, это логично, поскольку страховщики разрабатывают специальный стандарт по работе с потребителями услуг, с другой - представители профсообщества имеют все же свой взгляд на вещи, это может проявиться при наступлении конфликта интересов в спорах между страховщиками и клиентами. Чью сторону СРО должно защищать в первую очередь? В то же время пока в СРО мало представлены представители потребителей как противоположной стороны отношений. Крен в сторону защиты потребителей теперь усиливается внесением в поправки еще одного положения - о праве СРО осуществлять обучение граждан в сфере своей профессиональной деятельности. В то же время поправками регулятора из комитета по стандартам при Банке России исключается представитель Минфина России".

В Минфине пояснили "Интерфаксу", что "исключение представителя министерства из специального комитета на этапе разработке стандартов СРО не означает лишения возможности ведомства высказывать замечания по итогам такой работы".

Согласно поправкам, стандарты СРО должны дополняться "стандартами профессиональной этики членов СРО".

ВЛИЯТЬ НА ОТСТАВКУ И НАЗНАЧЕНИЕ

Собеседник "Интерфакса" обратил особое внимание на то, что "в действующем законе уже была установлена процедура согласования кандидатуры руководителя СРО с регулятором при его назначении на должность. Последними поправками полномочия ЦБ в отношении главы СРО расширяются. Так, глава СРО остается выбранной членами организаций фигурой, однако теперь устанавливается право Банка России требовать созыва общего собрания членов СРО в целях назначения нового руководителя СРО. Это может произойти, когда ЦБ считает уместным использовать такую меру воздействия, как требование о замене руководителя СРО".

Практически ЦБ получает право инициировать отставку руководителя СРО на финрынке и назначение нового руководителя саморегулируемой организации, полагает источник. По его словам, замена руководителя предусмотрена действующей редакцией ФЗ "О саморегулируемых организациях в сфере финансового рынка" (в частности, п. 2 ч. 4 ст. 28 ФЗ 223). Основание - неисполнение в установленный срок предписания Банка России об устранении нарушений в деятельности СРО. "Кроме того, такая ситуация может сложиться после назначения руководителя и при условии появления оснований, повлекших его несоответствие установленным законом требованиям", - уточнил источник.

Вместе с тем, добавил он, поправками ЦБ "вводится право органа управления СРО возложить обязанности руководителя на временного руководителя СРО на два месяца".

"Сложность положения руководителя СРО в том, что он - фигура, избранная членами объединения для защиты их интересов. Тем не менее, теперь он должен будет обеспечить также защиту прав потребителей услуг, сочетать разнонаправленные вектора и позиции. Сверх того, глава СРО перед регулятором отвечает персонально за организацию второго контура надзора в рамках своего объединения. Время покажет, насколько эта многозадачность вообще исполнима", - отметил источник.

Как сообщалось ранее, Банк России предложил законодательно распространить право применять меры надзорного воздействия к страховщикам на случаи нарушения ими обязательных требований СРО на страховом рынке.

Собеседник "Интерфакса" также сказал, что поправками к закону о СРО на финрынке, подготовленными ЦБ, "устанавливается, что доходы СРО используются исключительно для уставных целей деятельности СРО". Кроме того, добавлено положение, что "стандартами СРО могут устанавливаться разные требования для финансовых организаций одного вида деятельности в зависимости от организационно-правовой формы, оказываемых услуг, иных критериев".

"Такой подход позволяет сделать различными по степени жесткости требования СРО к разноразмерным по объему бизнеса группам участников, учесть специализацию их бизнеса. Возможно, если говорить о страховом рынке, подобное право поможет в перспективе лечь в основание принципов пропорционального регулирования в сегментах финрынка", - предположил собеседник агентства.

Единым СРО на страховом рынке с конца 2016 года стал Всероссийский союз страховщиков (ВСС), не членам СРО запрещено законом иметь лицензию и проводить страховые операции. В настоящее время ВСС разрабатывает обязательные и иные стандарты профдеятельности, они будут приниматься последовательно после согласования с ЦБ.