Расходование средств на обеспечение связью деревень в 2021-2023 гг. было недостаточно эффективно - Счетная палата

15 июля. FINMARKET.RU - Счетная палата РФ выявила нарушения и недостаточно эффективное расходование средств бюджета на реализацию проекта по оказанию универсальных услуг связи (УУС) в малых поселениях в 2021-2023 годах, говорится в сообщении ведомства.

УУС - механизм, обеспечивающий доступность минимального набора услуг связи для всех граждан РФ. К таким услугам, в частности, относятся передача данных и доступ в интернет, а также мобильная связь в малых поселениях. Единым оператором универсального обслуживания является ПАО "Ростелеком" (MOEX: RTKM), которое реализует проект устранения цифрового неравенства (УЦН) для обеспечения доступа к универсальным услугам связи в малых поселениях.

В сообщении Счетной палаты напоминается, что в 2021-2023 годах, согласно закону "О связи", универсальные услуги связи должны были предоставляться жителям поселений численностью от 100 до 500 человек, в которых отсутствуют иные источники связи.

"Однако проверка показала, что на момент начала оказания услуг в 154 населенных пунктах число жителей не соответствовало установленному диапазону, а в 496 поселениях - аналогичные услуги связи уже предоставлялись другими операторами. Таким образом, средства федерального бюджета на сумму около 3 млрд рублей использованы с нарушением принципов, установленных законодательством", - приводятся в сообщении слова аудитора Счетной палаты Данила Шилкова.

Как говорится в сообщении, в ходе проверки было установлено, что основными причинами допущенных нарушений стали некачественное планирование мероприятий и недостаточный контроль за ходом их реализации со стороны Минцифры, а также ненадлежащее выполнение "Ростелекомом" своих обязательств по договору. "В ряде случаев предусмотренные договором услуги были оказаны несвоевременно, при этом Минцифры не были приняты меры ответственности к "Ростелекому", - отмечает ведомство.

Также проверка показала низкую востребованность у населения точек доступа Wi-Fi. Так, в 1056 населенных пунктах отмечено нулевое или около нулевое потребление трафика и малое количество активных пользователей. "Основные причины низкой востребованности - наличие сотовой связи в 96% населенных пунктов и ограниченность радиуса действия точек доступа Wi-Fi (около 100 метров). Кроме того, в некоторых населенных пунктах точки доступа не работали в течение длительного времени - от 1 до 8 месяцев", - указывает Счетная палата.

В то же время, отмечают аудиторы, услуги сотовой связи у населения востребованы значительно больше. Проверка показала, что качественная сотовая связь обеспечена в 99,7% населенных пунктах. Исключение составляют отдаленные поселения, где услуги предоставляются через спутниковые каналы, однако скорость передачи данных там часто не превышает 2 Мбит/с.

По результатам проверки Счетная палата направила Минцифры и "Ростелекому" представления с требованием устранить выявленные нарушения и недостатки.

Кроме того, Счетная палата направила Минцифры ряд рекомендаций, направленных на повышение эффективности мероприятий по устранению цифрового неравенства, а также на экономию бюджетных средств.

В частности, контрольное ведомство предлагает: нормативно закрепить порядок определения перечня населенных пунктов, в которых должны оказываться универсальные услуги связи; определить критерии отключения невостребованных точек доступа Wi-Fi и отключить точки, соответствующие таким критериям, что приведет к сокращению расходов на эксплуатацию; внести изменения в условия договора с "Ростелекомом", направленные на усиление контроля со стороны Минцифры.

Позиции Минцифры и Ростелекома

В Минцифры и "Ростелекоме", комментируя отчет Счетной палаты, заявили, что источником данных о численности населения при выборе населенных пунктов для реализации проекта являются результаты Всероссийских переписей населения, прошедших в 2010 и 2020 годах. После проведения переписи возможны изменения количества жителей как в сторону снижения, так и повышения. Однако демонтировать инфраструктуру связи и отключать услуги в поселениях, где численность населения изменилась и перестала соответствовать критерию, изложенному в ФЗ "О связи", нецелесообразно, подчеркивают в Минцифры и "Ростелекоме".

"Социальная значимость универсальных услуг остается высокой вне зависимости от численности населения. Отключение привычных уже услуг может вызвать социальное недовольство. Также следует принимать во внимание, что территория покрытия базовых станций зачастую обеспечивает оказание услуг связи жителям соседних населенных пунктов, что увеличивает охват и доступность услуг для населения в сельской местности", - поясняет "Ростелеком".

Министерство и оператор указывают, что перед установкой базовых станций обязательно проверяется наличие и качество покрытия населённого пункта сетями других операторов мобильной связи. "Если более 25% территории населённого пункта не покрыто сетями мобильной связи надлежащего качества (одновременно услугами по передаче данных и голосовой связи), то он включается в проект УЦН", - заявили в Минцифры.

При этом "Ростелеком" обращает внимание на то, что оценивается качество услуг связи наличием устойчивого и качественного мобильного интернета - наличие покрытия сетей 2G/3G не решает задачи проекта устранения цифрового неравенства.

Минцифры и "Ростелеком" также не исключают, что после установки базовых станций по проекту УЦН в 2021-2024 годах другие операторы в рамках расширения и развития своих сетей начали предоставлять услуги в этих же населённых пунктах.

"Но демонтаж и перемещение базовых станций УЦН на новые площадки могут привести к дополнительным затратам и не предусмотрены условиями договора (с "Ростелекомом"). Увеличение количества операторов в той или иной местности и появление возможности выбора у граждан можно только приветствовать", - считают в Минцифры.

Относительно замечания о невостребованности точек доступа Wi-Fi в Минцифры заявили, что они устанавливались до 2021 года, что позволило провести интернет почти в 14 тыс. населённых пунктов. После начала второго этапа проекта УЦН (2021 год), предусматривающего строительство базовых станций стандарта LTE, такие точки стали последовательно выводиться из эксплуатации. "Их востребованность сокращается по мере обеспечения качественного покрытия мобильной связью малых населённых пунктов. Неравномерность потребления услуг в точках доступа Wi-Fi также может снижаться в зимний период и возрастать в дачный и отпускной сезон", - отметили в министерстве.

В "Ростелекоме" уточнили, что на сегодня количество точек Wi-Fi сокращено на 22%.

По состоянию на 1 июля 2025 года подключено уже 6377 базовых станций в малых населенных пунктах (с численностью населения от 100 до 500 человек). "Исследования показывают, что потребление услуг связи на базовых станциях проекта УЦН на треть выше, чем в среднем по стране", - отметили в Минцифры.

В "Ростелекоме" добавили, что по результатам социологического исследования 2024 года реализация проекта УЦН и появление качественного интернета в удаленных и труднодоступных населенных пунктах приносит значительные социальные эффекты, способствуя повышению качества жизни и условий ведения предпринимательской деятельности (местного туризма, АПК, промыслов и т.д.).

Как сообщили в Минцифры, до конца 2030 года в 9242 населённых пунктах планируется установить базовые станции в рамках УЦН. В 1747 сёлах это будет сделано в ближайшее время: в 53 поселениях - до конца 3-го квартала 2025 года, в 1694 - до конца текущего года.

В Минцифры заявили, что министерство детально изучит отчёт Счётной палаты, подготовит необходимое обоснование и подтверждающие документы в указанные в представлении сроки - до 1 октября 2025 года.

"Ростелеком" также обещает детально проработать результаты проверки Счетной палаты РФ, чтобы минимизировать выявленные узкие места и реализовать рекомендации аудиторов.